{"id":15246,"date":"2021-02-16T09:49:00","date_gmt":"2021-02-16T09:49:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.humanium.org\/es\/?p=15246"},"modified":"2021-02-16T09:49:02","modified_gmt":"2021-02-16T09:49:02","slug":"los-ninos-en-los-procedimientos-transfronterizos-y-de-asilo-el-principio-del-interes-superior-del-nino-en-el-contexto-de-la-migracion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.humanium.org\/es\/los-ninos-en-los-procedimientos-transfronterizos-y-de-asilo-el-principio-del-interes-superior-del-nino-en-el-contexto-de-la-migracion\/","title":{"rendered":"Los ni\u00f1os en los procedimientos transfronterizos y de asilo: el principio del \u201cinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u201d en el contexto de la migraci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

Los ni\u00f1os en el ciclo de desplazamiento<\/a> experimentan los importantes problemas de la invisibilidad<\/a> en los procedimientos de asilo y del enfoque adulto del marco migratorio. En su investigaci\u00f3n sobre \u201cEl Ni\u00f1o en el Derecho Internacional de los Refugiados\u201d, Jason Pobjoy aplica un principio tripartito de \u201cinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u201d al contexto de la migraci\u00f3n: como fuente independiente de protecci\u00f3n, como fuente complementaria de protecci\u00f3n y como marco normativo integral generado por el Estado (Pobjoy, 2017). Esta aplicaci\u00f3n demuestra el potencial del principio del \u201cinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u201d para cerrar las brechas existentes <\/a>y proporcionar una protecci\u00f3n sensible en cuanto a la edad para los ni\u00f1os en el ciclo de desplazamiento<\/a>, si los Estados acuerdan y aplican el principio en el Derecho Internacional de los Refugiados y los Migrantes.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El \u201cinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u201d como concepto tripartito<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El art\u00edculo 3 (1) de la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o (CDN)<\/a> determina que \u201cEn todas las medidas concernientes a los ni\u00f1os que tomen las instituciones p\u00fablicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los \u00f3rganos legislativos, una consideraci\u00f3n primordial a que se atender\u00e1 ser\u00e1 el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u201d (CDN, 1989). Por lo tanto, consagra el principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb y proporciona la base para el concepto tripartito. Este concepto tripartito construye el principio como derecho sustantivo, una norma de procedimiento y un principio jur\u00eddico fundamental e interpretativo (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2013). <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

En el contexto de la migraci\u00f3n, este principio podr\u00eda interpretarse an\u00e1logamente como una fuente de protecci\u00f3n independiente, una fuente de protecci\u00f3n complementaria y un marco normativo global generado por el Estado (Pobjoy, 2017). Estos tres enfoques proporcionan un nivel distinto de sensibilidad en cuanto a la edad y el potencial para cerrar adecuadamente las mencionadas brechas de protecci\u00f3n<\/a> de los ni\u00f1os en el ciclo de desplazamiento<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb como marco normativo integral generado por el Estado (ayuda interpretativa)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos generales, el principio del \u201cinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u201d, aplicado como ayuda interpretativa, es un enfoque que define las normas y requiere que los Estados apliquen una interpretaci\u00f3n de las disposiciones aplicadas que es inclusiva y sensible en cuanto a la edad (Hathaway, s.f.). Una evaluaci\u00f3n sensible en cuanto a la edad no se refiere a una mera diferenciaci\u00f3n entre ni\u00f1os y adultos; tambi\u00e9n requiere una diferenciaci\u00f3n que tiene en cuenta las edades diferentes de ni\u00f1os (Van Bueren, 1995), la que deba ser \u00abcoherente con la evoluci\u00f3n de las facultades del ni\u00f1o\u00bb (art\u00edculo 5 de la CDN).<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la evaluaci\u00f3n sensible en cuanto a la edad requiere que los Estados reconsideren los requisitos de calificaci\u00f3n para la protecci\u00f3n internacional y los redefinan de una manera m\u00e1s sensible en cuanto a la edad. Los ni\u00f1os experimentan el da\u00f1o y el riesgo de forma diferente y experimentan una forma m\u00e1s grave de da\u00f1o del mismo riesgo objetivo, si se compara con los adultos (Mubilanzila Mayeka y Kaniki Mitunga contra B\u00e9lgica, 2006). La forma de da\u00f1o que sufre un ni\u00f1o s\u00f3lo puede identificarse si la interpretaci\u00f3n de las condiciones para la protecci\u00f3n internacional combina la perspectiva del principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb y las dem\u00e1s disposiciones sustantivas de la CDN<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, esto significa que las declaraciones y las pruebas presentadas por un ni\u00f1o migrante deben considerarse teniendo en cuenta la evoluci\u00f3n de la capacidad del ni\u00f1o (art\u00edculo 5 de la CDN) y teniendo en cuenta su edad. Del mismo modo, debe aplicarse un umbral diferente para el \u00abda\u00f1o irreparable\u00bb y el \u00abriesgo real\u00bb para los ni\u00f1os, y debe realizarse una evaluaci\u00f3n que tenga en cuenta la edad y el g\u00e9nero. Esto requiere tener en consideraci\u00f3n la vulnerabilidad \u00fanica de los ni\u00f1os y su sensibilidad en asuntos como el riesgo de desnutrici\u00f3n, la falta de educaci\u00f3n y de servicios sanitarios (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2005).<\/p>\n\n\n\n

El principio, como ayuda interpretativa, proporciona una interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n del marco jur\u00eddico migratorio que tiene en cuenta la edad y tiene el potencial de disolver el enfoque predominante adulto del marco migratorio. Por el contrario, se limita a la consideraci\u00f3n sustantiva y material de un Estado. De los tres enfoques, el enfoque de la ayuda interpretativa proporciona el nivel m\u00e1s bajo de protecci\u00f3n adicional adecuada para un ni\u00f1o en el ciclo de desplazamiento, ya que se refiere principalmente a la interpretaci\u00f3n de las definiciones sustantivas en lugar de implicar obligaciones y salvaguardias procesales adicionales que son espec\u00edficas para los ni\u00f1os. Por lo tanto, tiene una influencia significativa en la interpretaci\u00f3n y la lectura de los principios y las disposiciones de la Ley de Migrantes y Refugiados centrada en los adultos, pero no tiene el potencial de disolver la cuesti\u00f3n de la invisibilidad del ni\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

El principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb como fuente de protecci\u00f3n complementaria (Norma de Procedimiento)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La interpretaci\u00f3n del principio como fuente complementaria de protecci\u00f3n proporciona una capa adicional de protecci\u00f3n procesal. Esto garantiza un marco procesal que incluye normas procesales sensibles en cuanto a la edad y ayuda a salvaguardar la protecci\u00f3n y el bienestar del ni\u00f1o (McAdam, 2006). En el contexto de los ni\u00f1os en el ciclo de desplazamiento<\/a>, las normas de procedimiento que tienen en cuenta la edad en la perspectiva de la CDN<\/a> se refieren a la aplicaci\u00f3n de medidas legislativas y administrativas apropiadas que garanticen la prevenci\u00f3n de posibles da\u00f1os al bienestar del ni\u00f1o (art\u00edculo 4 de la CDN).<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, esto significa que los Estados est\u00e1n obligados a aplicar un procedimiento de evaluaci\u00f3n individual de la vulnerabilidad del ni\u00f1o que tenga en cuenta su edad. Esto implica que los Estados est\u00e1n obligados a evaluar las circunstancias generales e individuales de un ni\u00f1o desplazado (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2005). Esta evaluaci\u00f3n individual debe aplicarse como un procedimiento que tenga \u201cen cuenta las necesidades de las personas de su edad\u00bb (art\u00edculo 37 (c) de la CDN). Esto incluye la evaluaci\u00f3n de la identidad y la edad, as\u00ed como las necesidades de protecci\u00f3n y las circunstancias individuales de un ni\u00f1o de una manera apropiada para la edad y sensible en cuanto al g\u00e9nero en el punto m\u00e1s temprano del ciclo de desplazamiento – en la frontera (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2016).<\/p>\n\n\n\n

El Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o (CDN)<\/a> recomienda la aplicaci\u00f3n de un procedimiento de evaluaci\u00f3n individual, pero concede la discreci\u00f3n a los Estados en la aplicaci\u00f3n de tales medidas a menos que contradigan el objeto y el prop\u00f3sito de la CDN<\/a> y no cumplan con las obligaciones subyacentes (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2003). Esto incluye la obligaci\u00f3n de respetar el derecho del ni\u00f1o a expresar su opini\u00f3n y a que \u00e9sta se tenga debidamente en cuenta de acuerdo con la evoluci\u00f3n de sus capacidades (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2005). Adem\u00e1s, los Estados pueden ser considerados responsables, ya que est\u00e1n obligados a fundamentar y demostrar la consideraci\u00f3n expl\u00edcita del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb y c\u00f3mo se lo ha respetado en cualquier decisi\u00f3n relativa a los ni\u00f1os (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2013).<\/p>\n\n\n\n

La aplicaci\u00f3n del principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb como fuente de protecci\u00f3n complementaria proporciona una capa adicional, sensible en cuanto a la edad, de normas procesales que ayudan a salvaguardar los intereses del ni\u00f1o. Tiene el potencial de mejorar la situaci\u00f3n de invisibilidad de los ni\u00f1os en el procedimiento de migraci\u00f3n al crear la evaluaci\u00f3n inicial de los ni\u00f1os de una manera m\u00e1s participativa y sensible en cuanto a la edad. Por el contrario, no se aborda a la interpretaci\u00f3n del marco migratorio centrada en los adultos, ya que se trata de una mera norma de procedimiento. <\/p>\n\n\n\n

Este enfoque logra un mayor nivel de protecci\u00f3n procesal para los ni\u00f1os y debe considerarse m\u00e1s apropiado para abarcar la vulnerabilidad especial y \u00fanica de un ni\u00f1o. Sin embargo, esto va acompa\u00f1ado de un car\u00e1cter cada vez m\u00e1s invasivo de este enfoque y podr\u00eda dar lugar a una falta de aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica y de consenso por parte de los Estados Contratantes, debido al car\u00e1cter voluntario de la protecci\u00f3n de los refugiados y los migrantes.<\/p>\n\n\n\n

El principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb como fuente independiente de protecci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb, si se aplica como fuente independiente de protecci\u00f3n, establecer\u00eda una categor\u00eda adicional e independiente de personas protegidas: una red de seguridad para los ni\u00f1os. Si se reconoce en el Derecho Internacional de los Migrantes y los Refugiados, crear\u00eda una obligaci\u00f3n intr\u00ednseca para los Estados, que es directamente aplicable (de efecto inmediato) y puede ser invocado en los tribunales (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2013).<\/p>\n\n\n\n

La casi universal ratificaci\u00f3n de la CDN<\/a> hace que m\u00e1s Estados est\u00e9n legalmente obligados a cumplir sus disposiciones. Por lo tanto, el principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb introducir\u00eda una fuente de protecci\u00f3n para los ni\u00f1os como uno de los grupos de individuos m\u00e1s vulnerables que obliga a un gran n\u00famero de Estados. Adem\u00e1s, la inderogabilidad y el car\u00e1cter absoluto del principio prev\u00e9n su aplicabilidad en situaciones en las que se suspenden las protecciones, como la protecci\u00f3n de los refugiados derivada de la Convenci\u00f3n de 1951. Adem\u00e1s, la existencia de un \u00f3rgano de supervisi\u00f3n, el Comit\u00e9 de la CDN<\/a>, crea la posibilidad de responsabilizar a los Estados por su incumplimiento de las obligaciones derivadas del principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb y de proteger efectivamente al ni\u00f1o contra todas las formas de da\u00f1o, como pretende la CDN<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Aparte de eso, algunas jurisdicciones nacionales, como Australia y Nueva Zelanda, ya basan su evaluaci\u00f3n del estatus de protecci\u00f3n internacional en el principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb e aplican una perspectiva infantil con respecto a la evaluaci\u00f3n de la necesidad de protecci\u00f3n internacional (Pobjoy, 2015). Otros estados, como Suecia, Finlandia y Noruega, han desarrollado un estatus de protecci\u00f3n separado para los ni\u00f1os para abarcar la gama entera de la vulnerabilidad \u00fanica de los ni\u00f1os (Pobjoy, 2015).<\/p>\n\n\n\n

Los ni\u00f1os en el ciclo de desplazamiento<\/a> todav\u00eda se consideran a menudo como individuos pasivos, sin voz y dependientes que parecen ser invisibles (Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o, 2013). Por lo tanto, el establecimiento del principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb como fuente independiente de protecci\u00f3n har\u00eda que el ni\u00f1o pasara autom\u00e1ticamente de este papel pasivo al papel activo e independiente que se pretende. \u00abEl inter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb, como concepto din\u00e1mico y flexible, es muy factible para los desaf\u00edos din\u00e1micos de la comunidad globalizada y tiene en cuenta las cuestiones espec\u00edficas de los ni\u00f1os en la migraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Uno de los retos identificados para los ni\u00f1os en el ciclo de desplazamiento<\/a> es la perspectiva adulta que descuida el origen y las formas de persecuci\u00f3n espec\u00edficas de los ni\u00f1os, el riesgo de da\u00f1o y otras definiciones migratorias. S\u00f3lo el car\u00e1cter proactivo de las obligaciones del Estado consagradas en el principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb tiene el potencial de reconocer plenamente la vulnerabilidad particular de los ni\u00f1os, identificar a los ni\u00f1os que lo necesitan e implicar al ni\u00f1o en este proceso (Ye contra el Ministro de Inmigraci\u00f3n, 2009).<\/p>\n\n\n\n

Como principio general de la CDN<\/a>, debe leerse en conjunci\u00f3n con todas las disposiciones que conlleva la CDN<\/a> y, por lo tanto, establece un amplio conjunto de derechos civiles, pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales para los ni\u00f1os migrantes que entran en el \u00e1mbito de la protecci\u00f3n independiente del art\u00edculo 3 (1) de la CDN: \u00abel inter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb. La CDN<\/a> se describe como \u00abun marco valioso […] para cualquier consideraci\u00f3n de las cuestiones de asilo en la medida en que afectan a los ni\u00f1os\u00bb y proporciona \u00abquiz\u00e1s las normas m\u00e1s exigentes para la protecci\u00f3n y la asistencia a los ni\u00f1os en cualquier instrumento internacional\u00bb (Feller, 2001).<\/p>\n\n\n\n

La aplicaci\u00f3n del principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb como fuente independiente de protecci\u00f3n tiene un car\u00e1cter normativo que proporciona un \u00e1mbito de protecci\u00f3n para los ni\u00f1os m\u00e1s amplio que los reg\u00edmenes de protecci\u00f3n existentes. Tiene el potencial de abolir tanto la invisibilidad del ni\u00f1o en los procedimientos migratorios como la interpretaci\u00f3n del marco migratorio centrada en los adultos.<\/p>\n\n\n\n

Los tres conceptos de aplicaci\u00f3n del principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb a\u00f1adir\u00edan un grado de sensibilidad en cuanto a la edad al actual Marco Internacional para los Migrantes y Refugiados. El principio, aplicado como una fuente independiente de protecci\u00f3n, proporciona el mayor grado de viabilidad para llenar los vac\u00edos existentes de invisibilidad y enfoque en los adultos de una manera sensible en cuanto a la edad. Como alternativa, se puede recomendar combinar la aplicaci\u00f3n interpretativa y procedimental del principio para informar el Marco para los Migrantes y los Refugiados existente e incluir un procedimiento e interpretaci\u00f3n de las disposiciones que tengan en cuenta la edad en la evaluaci\u00f3n de la protecci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n

Por el contrario, la inclusi\u00f3n del principio del \u00abinter\u00e9s superior del ni\u00f1o\u00bb como fuente independiente de protecci\u00f3n, fuente complementaria de protecci\u00f3n y marco normativo integral generado por el Estado en el r\u00e9gimen de protecci\u00f3n internacional se enfrenta a retos sustantivos. Uno de los retos predominantes es la falta de consentimiento de los Estados, ya que \u00e9stos s\u00f3lo optan a rega\u00f1adientes por ampliar la protecci\u00f3n tradicional de los refugiados o de la migraci\u00f3n, ya que ello va unido a la cesi\u00f3n de partes de la soberan\u00eda estatal.<\/p>\n\n\n\n

Actuemos ahora<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

A pesar del reconocimiento casi universal de los derechos del ni\u00f1o y del ni\u00f1o como portador individual de derechos en la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni\u00f1o<\/a>, la aplicaci\u00f3n y el reconocimiento de los mismos en la intersecci\u00f3n del Derecho relativo a los Derechos del Ni\u00f1o y el Derecho de los Refugiados y los Migrantes tiene todav\u00eda un largo camino por recorrer. Los Estados tienen que ampliar el Marco Internacional existente sobre Refugiados y Migrantes para garantizar una protecci\u00f3n efectiva y adecuada en cuanto a la edad de los ni\u00f1os migrantes.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Humanium, como miembro de Child Rights Connect, la organizaci\u00f3n que redact\u00f3 la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni\u00f1o<\/a>, se compromete firmemente a proteger a los ni\u00f1os vulnerables en todo el mundo. Humanium trabaja por un mundo en el que los derechos de los ni\u00f1os sean respetados, protegidos y aplicados de forma universal y efectiva en todas las circunstancias en las que est\u00e9n implicados los ni\u00f1os. Puedes ayudar a concienciar sobre los problemas de la infancia en el mundo al apoyar a Humanium: apadrinar a un ni\u00f1o<\/a>, hacer una donaci\u00f3n<\/a> o hacerte miembro<\/a> o voluntario<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Escrito por Alexander Weihrauch<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Traducido por Kyle Estment-Shah     <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para m\u00e1s informaci\u00f3n:<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Pobjoy, J. (2017),\u201d The Child in International Refugee Law\u201d, Cambridge Asylum and Migration Studies.<\/p>\n\n\n\n

Pobjoy, J. (April 2015), \u201cThe best interests of the child principle as an independent source of international protection\u201d, ICLQ vol 64. <\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/strong>:<\/h4>\n\n\n\n

1989 United Nations Convention on the Rights of the Child<\/a><\/p>\n\n\n\n

Committee on the Rights of the Child (27 November 2003), General Comment No. 5 on general measures of implementation of the Convention on the Rights of the Child, CRC\/GC\/2003\/5, retrieved from: https:\/\/www.refworld.org\/docid\/4538834f11.html.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Committee on the Rights of the Children (1 September 2005), General comment No. 6 on the treatment of unaccompanied and separated children outside their country of origin, CRC\/GC\/2005\/6, para. 20., retrieved from: https:\/\/www.refworld.org\/docid\/45388400a.html.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Committee on the Rights of the Children (29 May 2013), General comment No. 14 on the right of the child to have his or her best interests taken as a primary consideration (art. 3, para. 1), CRC\/C\/GC\/14., retrieved from: https:\/\/www.refworld.org\/pdfid\/4538838d0.pdf.<\/a><\/p>\n\n\n\n

ECtHR, Mubilanzila Mayeka and Kaniki Mitunga v Belgium (2006), Judgement, Appl. No. 13178, para. 48., retrieved from: https:\/\/hudoc.echr.coe.int\/FRE#{%22itemid%22:[%22001-77447%22]}.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Feller, E. (1 March 2001), Statement delivered to the EU Seminar on Children affected by Armed Conflict and Displacement in Sweden, in: Pobjoy, J. (April 2015), \u201cThe best interests of the child principle as an independent source of international protection\u201d, ICLQ vol 64., p. 363.<\/p>\n\n\n\n

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McAdam, J, \u201cComplementary Protection in International Refugee Law\u201d, Oxford University Press, 2006, 173 in: Pobjoy, J. (April 2015), \u201cThe best interests of the child principle as an independent source of international protection\u201d, ICLQ vol 64., p. 334.<\/p>\n\n\n\n

Pobjoy, J. (2017),\u201d The Child in International Refugee Law\u201d, Cambridge Asylum and Migration Studies<\/p>\n\n\n\n

Pobjoy, J. (April 2015), \u201cThe best interests of the child principle as an independent source of international protection\u201d, ICLQ vol 64. <\/p>\n\n\n\n

Van Bueren, G (1995), \u201cOpening Pandora\u2019s Box: Protecting Children against Torture or Cruel, Inhuman and Degrading Treatment or Punishment\u201d, 17 Law and Policy 378, 385.<\/p>\n\n\n\n

Ye v Minister of Immigration (2009), NZSC 76, para. 50, in: Pobjoy, J. (April 2015), \u201cThe best interests of the child principle as an independent source of international protection\u201d, ICLQ vol 64., p. 345.<\/p>\n\n\n\n

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Los ni\u00f1os en el ciclo de desplazamiento experimentan los importantes problemas de la invisibilidad en los procedimientos de asilo y del enfoque adulto del marco migratorio. 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