{"id":58255,"date":"2025-03-18T19:21:21","date_gmt":"2025-03-18T19:21:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.humanium.org\/fr\/?p=58255"},"modified":"2026-08-21T03:22:59","modified_gmt":"2026-08-21T03:22:59","slug":"la-prestation-universelle-pour-enfants-en-espagne-en-2025-vise-a-lutter-contre-la-pauvrete-des-enfants","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.humanium.org\/fr\/la-prestation-universelle-pour-enfants-en-espagne-en-2025-vise-a-lutter-contre-la-pauvrete-des-enfants\/","title":{"rendered":"Prestations familiales universelles en Espagne en 2025 vise \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9 des enfants"},"content":{"rendered":"\n

L’Espagne s\u2019efforce d\u2019inclure dans le budget 2025, une nouvelle allocation universelle pour enfants (AUE), qui soutiendra les enfants avec une allocation mensuelle de 200 \u20ac. Cette mesure n\u2019est qu\u2019une des nombreuses mesures adopt\u00e9es dans l\u2019UE pour soutenir la s\u00e9curit\u00e9 sociale et lutter contre la pauvret\u00e9 des enfants. Des exemples provenant de diff\u00e9rents pays prouvent non seulement l’efficacit\u00e9 de ce type de mesure, mais \u00e9galement son rapport co\u00fbt-efficacit\u00e9.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Prestations familiales universelles (PFU) vs prestations familiales quasi universelles (qPFU)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les allocations familiales sont l\u2019un des programmes de protection sociale les plus largement utilis\u00e9s pour les enfants et apportent une aide financi\u00e8re directe aux familles sous forme de transferts en esp\u00e8ces ou d\u2019imp\u00f4ts<\/a>. Il a \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9 qu\u2019elles font baisser les taux de pauvret\u00e9 et aident les enfants \u00e0 s\u2019\u00e9panouir (UNICEF, Prestations universelles pour enfants, 2020). Les allocations familiales peuvent \u00eatre divis\u00e9es en prestations familiales universelles (PFU) et en prestations quasi universelles pour enfants (qPUE) (UNICEF, 2020).<\/p>\n\n\n\n

Prestations familiales universelles (PFU): <\/h3>\n\n\n\n

Allocations familiales ou pour enfants, vers\u00e9es r\u00e9guli\u00e8rement en esp\u00e8ces ou sous forme d’imp\u00f4ts, au principal responsable de tous les enfants \u00e0 charge \u00e2g\u00e9s de moins de 18 ans (dans certaines cas, les prestations sont vers\u00e9es \u00e0 ceux qui ont plus de 18 ans ou cessent lorsqu’un enfant atteint l\u2019\u00e2ge de 16 ou 17 ans). Les prestations doivent \u00eatre vers\u00e9es pendant au moins 10 ans puisque cela repr\u00e9sente une grande partie de l’enfance.<\/p>\n\n\n\n

Prestations familiales quasi universelles (qPFU) : <\/h3>\n\n\n\n

\u2022 Court terme, limit\u00e9 par l’\u00e2ge<\/strong> : Prestations vers\u00e9es \u00e0 tous les enfants pendant une p\u00e9riode limit\u00e9e de la vie (par exemple, \u00e0 tous les enfants de moins de trois ans). <\/p>\n\n\n\n

\u2022 Des prestations sous conditions de ressources qui couvrent la grande majorit\u00e9 (avec suppression progressive) :<\/strong> Prestations couvrant la grande majorit\u00e9 de la population enfantine, tout en \u00ab excluant \u00bb les m\u00e9nages \u00e0 revenus \u00e9lev\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

R\u00e9gime mixte<\/strong> : Une combinaison d\u2019assurance sociale et de prestations non contributives sous condition de ressources pour parvenir \u00e0 une couverture universelle ou quasi universelle des enfants.<\/p>\n\n\n\n

L’Espagne introduit une prestation universelle pour enfants \u00e0 partir de 2025<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les principaux ministres espagnols<\/a> des droits sociaux, du travail et de l\u2019enfance font pression pour inclure une nouvelle prestations familiales universelles (PFU) dans le budget 2025. L\u2019allocation consisterait en une aide mensuelle de 200 \u20ac par enfant bas\u00e9e sur deux crit\u00e8res d’\u00e9ligibilit\u00e9 : les m\u00e9nages doivent d\u00e9clarer leurs imp\u00f4ts en tant que r\u00e9sidents espagnols et les enfants doivent \u00eatre \u00e2g\u00e9s de moins de 18 ans (El Cronista, 2025). De plus, les m\u00e9nages \u00e0 hauts revenus seraient soumis \u00e0 une taxe sur la subvention (Raj, 2025).<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Cette mesure \u00e9conomique viendra compl\u00e9ter le compl\u00e9ment mensuel d’aide \u00e0 l’enfance (CMAE) qui consiste en une allocation mon\u00e9taire comprise entre 57 \u20ac et 115 \u20ac pour les familles \u00e0 faible revenu r\u00e9pondant aux crit\u00e8res d’\u00e9ligibilit\u00e9 au Revenu Minimum Vital (RMV). Le choix d’introduire une PFU en plus du CMAE a \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9 par le fait que plus de la moiti\u00e9 des personnes \u00e9ligibles au RMV n’y ont pas eu acc\u00e8s et il en va de m\u00eame pour le CAPI. Ainsi, le PFU vise \u00e0 atteindre toutes les familles et \u00e0 limiter le risque de non-recours (Raj, 2025).<\/p>\n\n\n\n

La mise en \u0153uvre de l’allocation universelle pour enfants fait partie de la Strat\u00e9gie nationale de pr\u00e9vention et de lutte contre la pauvret\u00e9 et l’exclusion sociale<\/a> 2024-2030 (Estrategia Nacional de Prevenci\u00f3n y Lucha contra la Pobreza y la Exclusi\u00f3n Social 2024-2030), r\u00e9cemment pr\u00e9sent\u00e9e par le ministre des droits sociaux, de la consommation et de l’Agenda 2030, Pablo Bustinduy Amador. Cette strat\u00e9gie vise \u00e0 r\u00e9duire le pourcentage de la population expos\u00e9e au risque de pauvret\u00e9 et d\u2019exclusion sociale, qui s\u2019\u00e9l\u00e8ve actuellement \u00e0 26 % , soit 5 points au-dessus de la moyenne europ\u00e9enne (El Cronista, 2025).<\/p>\n\n\n\n

En termes d\u2019impact, une simulation r\u00e9alis\u00e9e par des sp\u00e9cialistes universitaires montre qu\u2019une allocation universelle de ce type en Espagne pourrait non seulement r\u00e9duire la pauvret\u00e9<\/a> des enfants en g\u00e9n\u00e9ral, mais aussi diminuer de pr\u00e8s de moiti\u00e9 le taux actuel d\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9 des enfants, de 14 \u00e0 8%. Le commissaire espagnol charg\u00e9 de la lutte contre la pauvret\u00e9 infantile a quantifi\u00e9 le co\u00fbt annuel de la pauvret\u00e9 chronique et persistante des enfants \u00e0 63,1 milliards d\u2019euros.<\/p>\n\n\n\n

En revanche, le co\u00fbt annuel pr\u00e9vu d\u2019une allocation universelle pour les enfants est de 19 milliards d\u2019euros. De plus, les allocations familiales pourraient toujours \u00eatre accompagn\u00e9es par d\u2019autres programmes universels ou des aides cibl\u00e9es comme le CMAE ou les aides d\u2019urgence comme des cartes de d\u00e9penses pour les m\u00e9nages qui ne peuvent pas payer une alimentation ad\u00e9quate (Raj, 2025).<\/p>\n\n\n\n

Comparaison des diff\u00e9rents mod\u00e8les de syst\u00e8mes de protection sociale dans les pays de l’UE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Prestations familiales universelles (PFU) sont un \u00e9l\u00e9ment essentiel des syst\u00e8mes de protection sociale des pays, bien que la conception et la mise en \u0153uvre des programmes diff\u00e8rent. L\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 aux PFU varie en fonction de crit\u00e8res d\u2019\u00e2ge, de r\u00e9sidence ou de citoyennet\u00e9. Les paiements peuvent \u00eatre effectu\u00e9s selon diff\u00e9rentes modalit\u00e9s, telles que les paiements en esp\u00e8ces ou le syst\u00e8me d’imp\u00f4t sur le revenu des personnes physiques, sous forme de cr\u00e9dits d’imp\u00f4t ou d’abattements fiscaux. Voici quelques exemples de ces deux types de prestations (UNICEF, Europe et Asie centrale, 2020).<\/p>\n\n\n\n

Prestations familiales universelles (PFU)<\/h3>\n\n\n\n

\u2022 En Autriche,<\/a> la Familienbeihilfe est vers\u00e9e \u00e0 tous les enfants r\u00e9sidents jusqu’\u00e0 l’\u00e2ge de 18 ans ; elle peut \u00eatre prolong\u00e9e sous certaines conditions. Le paiement moyen est de 105 \u20ac\/enfant\/mois.<\/p>\n\n\n\n

\u2022 En Roumanie<\/a>, l’allocation familiale universelle profite aux enfants de moins de 18 ans. Le montant de la prestation varie selon l’\u00e2ge, avec 200 lei (47 dollars) par mois pour chaque enfant de moins de 3 ans et 84 lei (20 dollars) par mois pour chaque enfant \u00e2g\u00e9 de 3 \u00e0 18 ans.<\/p>\n\n\n\n

\u2022 En Hongrie,<\/a> le Csal\u00e1di P\u00f3tl\u00e9k verse des prestations mensuelles pour les enfants de moins de 18 ans : 12 200 forints (43 $) sont vers\u00e9s pour le premier enfant, 13 300 forints (45 $) par enfant pour deux enfants et 16 000 forints (54 $) par enfant pour trois enfants ou plus. Les parents isol\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficient d’un niveau de prestation plus \u00e9lev\u00e9.. <\/p>\n\n\n\n

\u2022 En Lettonie, le Gimenes Valsts Pabalsts verse une prestation mensuelle \u00e0 tous les enfants \u00e2g\u00e9s de 1 \u00e0 15 ans. Le montant de l’allocation varie en fonction du nombre d’enfants : 11 \u20ac pour un enfant ; 23 \u20ac pour deux enfants ; 34 \u20ac pour trois enfants ; et 50 \u20ac pour quatre enfants ou plus. Une allocation d’\u00e9ducation suppl\u00e9mentaire est vers\u00e9e pour les enfants de moins de 2 ans.<\/p>\n\n\n\n

Prestations familiales quasi universelles (qPFU) :<\/h3>\n\n\n\n

qPFU <\/strong>\u00e0 \u00e2ge limit\u00e9 <\/strong><\/h4>\n\n\n\n

\u2022 L’allocation universelle de naissance de l‘Ukraine<\/a> est vers\u00e9e \u00e0 tous les r\u00e9sidents permanents. L’allocation de naissance est \u00e9gale \u00e0 41 280 UAH, r\u00e9partie entre un paiement unique de 10 320 UAH (433 $) vers\u00e9 \u00e0 la naissance (ou \u00e0 l’adoption), le reste \u00e9tant pay\u00e9 en versements mensuels de 860 UAH (36 $) jusqu’\u00e0 ce que l’enfant atteigne l’\u00e2ge de 3 ans. <\/p>\n\n\n\n

\u2022 L’allocation familiale bi\u00e9lorusse<\/a> est vers\u00e9e \u00e0 tous les enfants de moins de 3 ans. Le niveau de l\u2019allocation est fix\u00e9 en proportion du salaire moyen national : 35% pour le premier enfant et 40% pour enfants suivants. <\/p>\n\n\n\n

qPFU<\/strong><\/strong><\/strong> avec \u00e9liminations progressives<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Au Danemark,<\/a> les allocations pour enfants et jeunes (ou ch\u00e8que pour enfants) sont vers\u00e9es pour chaque enfant jusqu’\u00e0 ce qu’il atteigne l’\u00e2ge de 18 ans. Le montant per\u00e7u par une famille d\u00e9pend de l’\u00e2ge des enfants et du revenu familial. Lorsque le revenu d\u2019une famille d\u00e9passe un certain niveau (850\u00a0652 DKK en 2019), l\u2019allocation est r\u00e9duite de 2 % du montant par lequel le revenu de la famille d\u00e9passe le seuil. Par exemple, si un m\u00e9nage a un revenu de 100 000 DKK au-dessus du seuil, la prestation est r\u00e9duite de\u00a02 000 DKK, ou si le revenu d\u2019une famille est trois fois sup\u00e9rieur au salaire moyen, l\u2019allocation sera enti\u00e8rement supprim\u00e9e.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Le Royaume-Uni<\/a> offre une allocation familiale universelle (maximum 82 \u00a3\/mois\/enfant). Toutefois, il est imposable pour les familles \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 qui peuvent choisir de ne pas en b\u00e9n\u00e9ficier plut\u00f4t que de recevoir des prestations et de payer des imp\u00f4ts dessus.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9gimes mixtes<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

\u2022 En Belgique,<\/a> es familles ayant des enfants de moins de 18 ans b\u00e9n\u00e9ficient d’un ensemble de r\u00e9gimes contributifs (prestations li\u00e9es \u00e0 l’emploi et prestations des fonctionnaires) et non contributifs. <\/p>\n\n\n\n

\u2022 En Moldavie, l’allocation de garde d’enfants offre un soutien aux parents de jeunes enfants gr\u00e2ce \u00e0 une combinaison de mesures contributives et non contributives. Pour les parents cotisants, la prestation dure jusqu’\u00e0 ce que l’enfant atteigne l’\u00e2ge de trois ans et le montant est de 30% du salaire. Les parents hors r\u00e9gimes contributifs re\u00e7oivent l’allocation jusqu’\u00e0 ce que l’enfant atteigne l\u2019\u00e2ge de  2 ans et le montant est fixe.<\/p>\n\n\n\n

Quatre raisons d’investir dans les prestations familiales universelles<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

1. R\u00e9duire la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s \u2013 La protection sociale contribue \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et \u00e0 am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9 des revenus, au b\u00e9n\u00e9fice de la sant\u00e9, de l\u2019\u00e9ducation et du bien-\u00eatre g\u00e9n\u00e9ral des enfants. Cependant, des lacunes importantes dans la couverture laissent souvent les enfants excluent, notamment en raison de leur \u00e2ge, de leur sexe, de leur handicap et de leur situation g\u00e9ographique (OIT, 2024).<\/p>\n\n\n\n

2. Mettre en \u0153uvre les droits des enfants \u2013 Un soutien financier ad\u00e9quat pour les enfants est un droit fondamental. Pourtant, 1,4 milliard d\u2019enfants dans le monde n\u2019ont pas de protection sociale, ce qui augmente leur risque de pauvret\u00e9 et de cons\u00e9quences n\u00e9gatives \u00e0 vie (OIT, 2024).<\/p>\n\n\n\n

3. G\u00e9n\u00e9rer des revenus positifs \u2013 Les PFU peuvent fournir une protection sociale compl\u00e8te aux enfants, avec le potentiel de sortir les familles de la pauvret\u00e9. Toutefois, les lacunes en mati\u00e8re d\u2019investissement public et de couverture peuvent limiter l\u2019efficacit\u00e9 de ces programmes (OIT, 2024).<\/p>\n\n\n\n

4. Investir de mani\u00e8re plus rentable \u2013 Un programme PFU ne co\u00fbtant que 1 % du PIB peut r\u00e9duire la pauvret\u00e9 jusqu’\u00e0 20 %, avec un impact significatif sur la pauvret\u00e9 des enfants. En outre, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 que les PFU r\u00e9duisent les in\u00e9galit\u00e9s de revenus dans les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaires et \u00e9lev\u00e9s (OIT, 2024).<\/p>\n\n\n\n

\u00c9laborer une strat\u00e9gie globale pour des Prestations familiales universelles<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les allocations familiales universelles constituent la politique fondamentale pour le\u00a0 d\u00e9veloppement de l\u2019enfant et repr\u00e9sentent un investissement qui g\u00e9n\u00e8re de multiples dividendes socio-\u00e9conomiques. Comme mentionn\u00e9 dans le cas de l\u2019Espagne, PFU peut compl\u00e9ter d\u2019autres types de mesures de protection sociale et la transition vers une mesure universelle peut se faire \u00e9tape par \u00e9tape. Les pays peuvent r\u00e9aliser progressivement leur PFU et introduire une PFU limit\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e2ge (par exemple 0-2 ans) ou soumise \u00e0 un test de richesse et \u00e9voluer progressivement vers une PFU compl\u00e8te (OIT, 2024).\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En outre, il est important de souligner comment les syst\u00e8mes de protection sociale sont li\u00e9s \u00e0 des services sociaux plus larges et \u00e0 des politiques de travail d\u00e9cent. Une protection sociale ad\u00e9quate tout au long du cycle de vie, ainsi qu\u2019un travail d\u00e9cent pour les parents et autres personnes qui s\u2019occupent d\u2019eux, sont essentiels pour le bien-\u00eatre des enfants. Ceci signifie \u00e9galement qu\u2019il faut \u00e9tendre la protection sociale aux travailleurs de l\u2019\u00e9conomie informelle et garantir une protection sociale ad\u00e9quate aux travailleurs dans tous les types d\u2019emploi (OIT, 2024). <\/p>\n\n\n\n

Enfin, les politiques et les investissements dans le domaine de la protection sociale<\/a> doivent \u00eatre con\u00e7us dans une perspective \u00e0 long terme, ind\u00e9pendamment des mandats politiques. L\u2019\u00e9valuation de l\u2019impact de mesures telles que le PFU prend du temps, et il est impossible d\u2019\u00e9valuer leur efficacit\u00e9 si la mesure est mise en place puis supprim\u00e9e apr\u00e8s une courte p\u00e9riode. Il est donc important de construire un consensus politique solide et large lors de la planification et de la mise en \u0153uvre de politiques susceptibles d\u2019avoir un impact significatif sur la vie des enfants.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Humanium travaille continuellement \u00e0 sensibiliser \u00e0 l\u2019importance des politiques et des strat\u00e9gies visant \u00e0  mieux soutenir le d\u00e9veloppement des enfants. Si vous souhaitez nous rejoindre pour assurer un avenir meilleur aux enfants des villes du monde entier, envisagez de faire un don, de vous engager dans un parrainage ou m\u00eame de devenir b\u00e9n\u00e9vole. <\/p>\n\n\n\n

\u00c9crit par Arianna Braga<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Traduite par Vandana Koonjal <\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Relecture par Aditi Partha <\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

R\u00e9f\u00e9rence: <\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El Cronista (2025). El Gobierno quiere darle dinero a todas las familias que tengan hijos, sin importar cuanto ganen. Retrieved from El Cronista at https:\/\/www.cronista.com\/espana\/economia-finanzas\/el-gobierno-quiere-darle-dinero-a-todas-las-familias-que-tengan-hijos-sin-importar-cuanto-ganen\/<\/a>, accessed on 11 February 2025. <\/p>\n\n\n\n

ILO (2024). Social Protection Spotlight \u2013 ILO brief. Retrieved from Social Protection Platform at https:\/\/www.social-protection.org\/gimi\/Media.action?id=19447<\/a>, accessed on 9 February 2025. <\/p>\n\n\n\n

Raj, K. (2025). Spain\u2019s Universal Child Benefit Could Transform Lives. Retrieved from Human Rights Watch (HRW) at https:\/\/www.hrw.org\/news\/2025\/02\/06\/spains-universal-child-benefit-could-transform-lives<\/a>, accessed on 9 February 2025. <\/p>\n\n\n\n

UNICEF, Europe and Central Asia (2020). Universal Child Benefits in Europe and Central Asia. Retrieved from UNICEF at https:\/\/www.unicef.org\/eca\/reports\/universal-child-benefits-europe-and-central-asia<\/a>, accessed on 9 February 2025. <\/p>\n\n\n\n

UNICEF, Universal child benefits (2020). Universal child benefits – Policy issues and options. Retrieved from UNIECF at https:\/\/www.unicef.org\/reports\/universal-child-benefits-2020<\/a>, accessed on 9 February 2025. <\/p>\n\n\n\n

Your Europe (n.d.). Family benefits. Retrieved from Your Europe at https:\/\/europa.eu\/youreurope\/citizens\/work\/social-security-and-benefits\/family-benefits\/index_en.htm<\/a>, accessed on 9 February 2025.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’Espagne s\u2019efforce d\u2019inclure dans le budget 2025, une nouvelle allocation universelle pour enfants (AUE), qui soutiendra les enfants avec une allocation mensuelle de 200 \u20ac. Cette mesure n\u2019est qu\u2019une des nombreuses mesures adopt\u00e9es dans l\u2019UE pour soutenir la s\u00e9curit\u00e9 sociale et lutter contre la pauvret\u00e9 des enfants. 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