La concrétisation des droits de l’enfant en Autriche
Bien que dotée de politiques sociales solides, l’Autriche se heurte à des défis importants quant à la reconnaissance et à la mise en œuvre effective des droits de l’enfant. La pauvreté et l’accès limité à l’éducation impactent les enfants en situation de handicap, les enfants issus de minorités et ceux issus de l’immigration. De plus, les cas de violence à l’encontre des enfants, notamment dans les institutions, mettent en lumière des insuffisances dans les mesures de protection.
Population: 9.2 millions
Population âgée de 0 à 14 ans : 14.5%
Espérance de vie : 81.5 ans
Taux de mortalité des moins de 5 ans: 3 ‰
L’Autriche en un coup d’œil
L’Autriche est un pays enclavé d’Europe centrale, bordé par l’Allemagne, la République tchèque, la Slovaquie, la Hongrie, la Slovenie, l’Italie, la Suisse, et le Liechtenstein. République parlementaire et membre de l’Union européenne, l’Autriche bénéficie d’une économie stable, caractérisée par un secteur tertiaire solide et un système de protection sociale complet.
Historiquement, l’Autriche a fait partie du Saint-Empire romain germanique jusqu’en 1806, puis de l’Empire austro-hongrois, dissous en 1918 (Office of the Historian, Foreign Service Institute, n.d.). Le pays est devenu une république en 1919, avant d’être annexé par l’Allemagne nazie en 1938. Après la Seconde Guerre mondiale, l’Autriche a retrouvé son indépendance en 1955 et a déclaré sa neutralité permanente (Roider & Holzner, 2025).
L’Autriche est une République fédérale parlementaire fondée sur les principes de la démocratie, et elle jouit d’une stabilité politique (Union européenne, s.d.). En outre, le pays s’est fortement engagé en faveur du développement durable afin d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2040, soit 10 ans avant l’objectif fixé par l’UE (Jensen & Ronige, 2024).
Situation des droits de l’enfant [1]
L’Autriche a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant (CNUDE)(UNCRC) en 1992, s’alignant ainsi sur les normes internationales en matière de protection de l’enfance. L’Autriche a également ratifié Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés (OPAC) en 2002 et le Protocole facultatif à la CIDE concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants (OPSC) en 2004 (Ambassade d’Autriche à Washington, s.d.).
L’intégration des droits de l’enfant dans la loi constitutionnelle fédérale autrichienne de 2011 représente une avancée normative majeure, consolidant ainsi le système de protection de l’enfance, garantissant à l’enfant le droit de bénéficier de soins appropriés, d’entretenir des relations personnelles et un contact régulier avec ses parents, et de grandir dans un environnement exempt de toute forme de violence. L’Autriche est également un pays pionnier en matière de participation des jeunes, ayant abaissé l’âge du droit de vote à 16 ans en 2007 (Commission européenne, s.d.-b).
Par ailleurs, l’Autriche respecte ses engagements régionaux par la ratification de la Convention européenne des droits de l’homme, laquelle inclut des dispositions clés relatives aux droits des enfants (International Justice Resource Center, 2019). Les progrès du pays font l’objet d’un suivi régulier par le Comité des droits de l’enfant (CRC), qui procède à des examens réguliers, le dernier en date ayant eu lieu en 2020 (Haut-Commissariat aux droits de l’homme [HCDH], 2020).
Répondre aux besoins des enfants
Droit à l’éducation
L’Autriche offre une éducation gratuite et obligatoire aux enfants âgés de 6 à 15 ans (Work in Austria, s.d.). Cependant, la réalisation d’un système éducatif inclusif accessible à tous demeure un défi majeur. Le Comité des droits de l’enfant a recommandé à l’Autriche de s’orienter vers un système éducatif plus intégré et inclusif pour les enfants handicapés, en demandant instamment la suppression des écoles spécialisées (HCDH, 2012). L’un des domaines prioritaires de l’éducation inclusive est la déségrégation et l’inclusion des enfants roms et voyageurs (Conseil de l’Europe, 2024).
Le programme scolaire autrichien intègre l’éducation à l’orientation sexuelle, à l’identité de genre et à l’expression de genre (SOGIE) de la maternelle à l’enseignement supérieur. Ce programme complet promeut le respect de la diversité et des droits humains à travers une approche fondée sur les droits. Les documents officiels encouragent les enseignants à utiliser des ressources externes pour promouvoir la tolérance et la compréhension dans le cadre des discussions sur le SOGIE soutiennent les discussions sur la SOGIE, encourageant les enseignants à utiliser des ressources externes pour favoriser la tolérance et la compréhension (IGLYO, 2018).
Les résultats du PISA 2022 montrent une augmentation des des sous-performances dans les compétences de base, en particulier chez les élèves issus de milieux défavorisés et de l’immigration. Par exemple, 45,1 % des élèves issus de milieux défavorisés n’ont pas atteint le niveau minimum de compétence en mathématiques en 2022, contre 35,1 % en 2012 (Commission européenne, 2024).
Droit à la santé
Le Comité des droits de l’enfant a exhorté l’Autriche à améliorer la disponibilité et l’accessibilité des services et programmes concernant la santé mentale. Il est urgent d’allouer des ressources humaines, techniques et financières suffisantes aux services en charge de la santé mentale afin de garantir un accès équitable aux professionnels de santé qualifiés (Nations Unies, 2020). Il est essentiel de donner la priorité aux mesures préventives et aux modèles de soins complets pour les troubles mentaux chez les enfants et les adolescents afin d’aborder précocement les enjeux de santé mentale (Wagner et al., 2017).
Néanmoins, divers modèles de prévention et de prise en charge des troubles mentaux chez les enfants et les adolescents sont actuellement déployés. Des initiatives, telles que celles de Diakonie Austria, adoptent des approches holistiques en matière d’inclusion en santé mentale. Ces initiatives comprennent la mise en place des hôpitaux spécialisés en psychiatrie infantile et adolescente et des programmes innovants tels que « In the Circus Wagon », qui favorisent le bien-être et l’inclusion grâce à des interventions créatives et thérapeutiques (Eurodiaconia, 2023).
Droit à la protection
L’Autriche a fait des progrès significatifs dans le cadre de la protection des droits des enfants et de la garantie de leur bien-être. Cet engagement se traduit notamment par l’adoption d’un plan d’action national visant à mettre en œuvre la Garantie européenne pour l’enfance, qui vise à prévenir et à combattre l’exclusion sociale en garantissant l’accès aux services essentiels pour les enfants dans le besoin (Ministère Fédéral des Affaires sociales, de la Santé, des Soins et de la Protection des consommateurs, 2024).
Dans le domaine de l’éducation, l’Autriche a introduit des réformes visant à renforcer le dispositif de protection des enfants dans les écoles. Le gouvernement a mis en place l’obligation, pour chaque école, d’élaborer un concept de protection de l’enfance incluant un code de conduite, une analyse des risques ainsi que des procédures définies pour traiter les situations à risque (Eurydice, 2025).
De plus, Vienne a adopté une stratégie ambitieuse pour l’enfance et la jeunesse pour la période 2020-2025, qui comprend 193 mesures réparties dans divers domaines politiques, dans le but de rendre la ville plus accueillante et inclusive pour les enfants et les jeunes (ville de Vienne, 2020).
Facteurs de risque –> Défis spécifiques au pays
Pauvreté
En 2023, environ 336 000 Autrichiens vivaient dans la pauvreté, soit 3,7 % de la population, ce qui représente le chiffre le plus élevé des cinq dernières années. Les enfants et les jeunes sont touchés de manière disproportionnée, avec environ 5,3 % des moins de 18 ans (soit quelque 88 000 enfants) confrontés à des privations matérielles et sociales importantes (Kirez, 2024). Beaucoup vivent dans des logements exigus et insalubres, ce qui compromet leur développement et leur bien-être à long terme (Fondation Caritas Autriche, s.d.).
Par ailleurs, les inégalités en matière d’éducation sont également préoccupantes, les opportunités scolaires demeurant étroitement liées au niveau de revenu des ménages. Ainsi, seuls 24 % des enfants issus de ménages exposés au risque de pauvreté fréquentent l’enseignement secondaire inférieur, contre 60 % des enfants issus de familles à revenus élevés (Fondation Caritas Autriche, s.d.) .
Des données récentes indiquent une détérioration de la situation, avec un taux de risque de pauvreté s’élevant à 14,9 %, touchant environ 1,3 million de personnes en Autriche. Certaines catégories de la population sont particulièrement vulnérables, notamment les familles monoparentales (41 %) et les familles nombreuses (31 %) (Kirez, 2024).pauvreté (Kirez, 2024).
Exploitation
Le développement du numérique en Autriche a engendré de nouvelles formes d’exploitation des enfants, en facilitant l’essor du marché de la pornographie infantile. L’accès facile aux plateformes en ligne a favorisé la production rapide et la distribution à grande échelle de contenus abusifs (Commission Européenne, n.d.-a). En 2023, les enquêteurs ont identifié 464 suspects et 35 victimes d’abus sexuels sur mineurs en ligne, illustrant ainsi l’ampleur du problème (Ministère fédéral de la République d’Autriche, 2024).
La prolifération de contenus pornographiques violents en ligne a également été associée à une baisse inquiétante de l’âge des auteurs de violences sexuelles (Groupe d’experts sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique, 2024). Pour faire face à ces défis, les autorités autrichiennes ont introduit des outils technologiques avancés, tels que l’outil du Centre national pour les enfants disparus et exploités (NCMEC), permettant d’améliorer l’efficacité du traitement et de la priorisation des cas d’abus sexuels sur enfants en ligne (Ministère Fédéral de la République d’Autriche, 2024).
Traite des enfants
L’Autriche est à la fois un pays de destination et de transit pour la traite des enfants. Des enfants, en particulier originaires d’Europe de l’Est et du Sud-Est, sont victimes de traite à des fins sexuelles (ECPAT, s.d.). En 2022, huit filles de moins de 18 ans ont été identifiées et prises en charge par le LEFÖ-IBF, un centre d’intervention spécialisé (ONU Femmes, 2024).
Le projet intitulé « Améliorer les services d’aide aux enfants victimes de la traite en Autriche » (janvier 2025-décembre 2026), cofinancé par l’UE et le Conseil de l’Europe, vise à mettre en place un dispositif national de protection des enfants victimes, à réviser les lignes directrices en matière d’identification et d’orientation, et à renforcer les capacités des autorités nationales et régionales. Il fournira également un soutien technique et utilisera une approche multidisciplinaire afin d’améliorer l’identification, l’assistance et la réinsertion (Conseil de l’Europe, 2025).
Violence à l’égard des enfants
Certaines familles autrichiennes continuent de pratiquer les châtiments corporels, et seulement 30 % des Autrichiens connaissent les mesures de prévention disponibles (HCDH, 2020). L’Autriche s’est engagée à continuer de surveiller la prévalence de la violence à l’égard des enfants, ainsi que les attitudes des parents et la population en général à l’égard des châtiments corporels (Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children, s.d.).
En 2023, le gouvernement a également amendé la loi sur l’enseignement scolaire visant à renforcer la protection des enfants dans les établissements d’enseignement (HCDH, 2020). Cet amendement vise à améliorer les mesures de protection contre la violence physique, psychologique et sexuelle dans les écoles.
Les enfants de minorités
En Autriche, les enfants roms et les gens du voyage continuent de subir une discrimination et une marginalisation importantes, ce qui limite leur accès à l’éducation, aux soins de santé et à d’autres services essentiels (Conseil de l’Europe, 2024). Malgré certains progrès, la ségrégation scolaire est en augmentation.
De nombreux enfants roms et ceux des gens du voyage fréquentent moins les programmes préscolaires et d’éducation de la petite enfance, et ils affichent des taux élevés de décrochage scolaire et de faibles taux de réussite dans l’enseignement secondaire. Les pratiques discriminatoires, tant explicites qu’implicites, entravent davantage leur éducation, tandis que le manque de compréhension culturelle et de respect des traditions roms dans les écoles aggrave la situation (Byrne, 2024).
De plus, les enfants roms et des gens du voyage sont touchés de manière disproportionnée par la pauvreté et la précarité, ce qui limite leurs opportunités et leur accès aux ressources (Byrne, 2024). Ces inégalités systémiques contribuent à leur exclusion continue de la société autrichienne dominante (Conseil de l’Europe, 2024).
Enfants déplacés
En 2022, un nombre record de 13 276 mineurs non accompagnés ont demandé l’asile en Autriche. Cependant, 11 613 d’entre eux ont quitté la procédure d’asile, la plupart au cours de la première semaine suivant le dépôt de leur demande (Conseil européen sur les réfugiés et les exilés, 2024). Ce chiffre met en évidence les vulnérabilités du dispositif d’accueil et des processus d’intégration.
L’intégration des enfants immigrés dans les écoles autrichiennes reste difficile et nécessite des approches adaptées pour répondre à leurs besoins et favoriser leur inclusion. L’Autriche peine à accroître la participation des enfants immigrés à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants (EAJE) et à réduire les écarts de résultats scolaires entre les élèves issus de milieux défavorisés ou de l’immigration et leurs camarades (Commission européenne, 2024).
Les résultats scolaires des élèves issus de l’immigration sont nettement inférieurs à ceux des élèves non issus de l’immigration, avec des taux de redoublement plus élevés (Organisation de coopération et de développement économiques, 2023).
L’acquisition de la langue est une préoccupation majeure, car de nombreux élèves immigrés ont du mal à parler couramment l’allemand, même après neuf années de scolarité (Nusche et al., 2016). L’accès à l’éducation des enfants demandeurs d’asile est limité, car ils ne peuvent fréquenter l’école qu’après que leur demande d’asile ait été soumise à la procédure régulière, et ceux âgés de plus de 15 ans ne sont pas tenus de fréquenter l’école (Conseil européen pour les réfugiés et les exilés, 2024).
Enfants en situation de handicap
L’Autriche continue de faire face à des taux élevés de placement en institution des enfants en situation de handicap. En 2020, le Comité des droits de l’enfant a exprimé son inquiétude concernant « le nombre élevé d’enfants en situation de handicap placés en institution ». Le pays ne dispose pas d’une stratégie cohérente pour la désinstitutionalisation et la prévention de la séparation des enfants handicapés de leur famille (Flieger, 2023).
Malgré les progrès réalisés en matière d’éducation inclusive, plusieurs défis subsistent. Le système éducatif autrichien compte encore 10 types d’écoles spécialisées, ce qui risque de renforcer la ségrégation. Il n’existe pas de définition cohérente du handicap et les responsabilités en matière d’inclusion ne sont pas clairement réparties entre les provinces, ce qui se traduit par une mise en œuvre incohérente des pratiques inclusives (Flieger, 2023).
Les enfants handicapés se heurtent souvent à des obstacles pour accéder à l’enseignement ordinaire, et beaucoup d’entre eux fréquentent encore des écoles spécialisées ségréguées (Imtiayz, 2024). En outre, l’absence de services d’aide aux familles conduit souvent les parents à choisir le placement en institution pour leur enfant handicapé en raison de pressions considérables (Flieger, 2023).
Le changement climatique et les droits environnementaux
En 2011, l’Autriche a adopté la loi fédérale sur la protection du climat (Klimaschutzgesetz, KSG), qui fixe des plafonds d’émissions de gaz à effet de serre (GES) pour six secteurs : l’énergie et l’industrie (hors système d’échange de quotas d’émission de l’UE), les transports, le bâtiment, l’agriculture, la gestion des déchets et les gaz fluorés. Ces objectifs ont été définis pour les périodes 2008-2012 et 2013-2020 (ministère fédéral de l’Action climatique, de l’Environnement, de l’Énergie, de la Mobilité, de l’Innovation et de la Technologie, s.d.).
Les émissions de CO2 restent élevées et l’absence de mesures obligatoires de réduction limite la responsabilité du gouvernement. La législation actuelle repose davantage sur la négociation que sur la contrainte, ce qui affaiblit la capacité de l’Autriche à mettre en œuvre des politiques climatiques efficaces. Ce retard dans l’action fait peser une charge disproportionnée sur les jeunes générations, qui devront supporter les répercussions environnementales à long terme, avec moins de ressources et des restrictions plus importantes de leurs libertés (Sabin Center for Climate Change Law, 2023).
En février 2023, 12 enfants autrichiens âgés de 5 à 16 ans ont intenté un procès pour contester les politiques climatiques nationales (Fridays for Future Austria, n.d.). Cependant, la Cour constitutionnelle a jugé leur plainte irrecevable, soulignant les limites du droit d’ester en justice des enfants dans le domaine du contentieux climatique (University College Cork, 2024).
De plus, les enfants autrichiens sont particulièrement vulnérables aux risques sanitaires liés à l’environnement. Selon un rapport de l’Organisation mondiale de la santé publié en 2023, 15 % des décès dus à des accidents vasculaires cérébraux et à des cardiopathies ischémiques en Autriche sont liés à la pollution atmosphérique (Agence européenne pour l’environnement, 2024). Les empoisonnements et les maladies respiratoires liées à la pollution persistent, soulignant la nécessité urgente de mettre en place des politiques plus strictes qui placent la santé et le bien-être des enfants au cœur des priorités
Écrit par Or Salama
Traduit par Adrian Ordinana
Révisé par Vianney Placide Oyono
Dernière mise à jour le 7 mars 2025
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[1] Cet article n’a en aucun cas la prétention de fournir un aperçu complet ou représentatif des droits de l’enfant en Autriche ; en effet, l’un des nombreux défis réside dans le manque d’informations récentes sur les enfants en Autriche, dont une grande partie est peu fiable, non représentative, obsolète ou tout simplement inexistante.
