Descubrir los derechos de los niños en Austria
A pesar de la solidez de sus políticas públicas, aún existen grandes desafíos para identificar e implementar los derechos de los niños. La pobreza y el acceso limitado a la educación afectan a los niños con discapacidades, aquellos de familias migrantes y otras minorías. Además, la prevalencia de la violencia hacia los niños, especialmente en contextos institucionales, destaca las carencias del sistema de protección.
Población: 9,2 millones
Población 0–14: 14,5 %
Expectativa de vida: 81,5 años
Índice de mortalidad de menores de 5 años: 3 ‰
Austria de un vistazo
Austria es un país sin litoral de Europa Central, que colinda con Alemania, República Checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia, Italia, Suiza y Liechtenstein. Constituida como república parlamentaria y miembro de la Unión Europea, Austria se caracteriza por su economía estable, sector de servicios contundente y redes de protección social integrales.
Históricamente, Austria formó parte del Sacro Imperio Romano Germánico hasta 1806 y, más tarde, del Imperio Austrohúngaro, que se disolvió en 1918 (Office of the Historian, Foreign Service Institute, s. f.). El país se constituyó como república en 1919, pero fue anexado por la Alemania nazi en 1938. Tras la Segunda Guerra Mundial, Austria recuperó su independencia en 1955 y declaró su neutralidad permanente (Roider & Holzner, 2025).
Austria es una democracia parlamentaria federal y goza de estabilidad política (Unión Europea, s. f.). Además, el país está firmemente comprometido con la sostenibilidad para alcanzar la neutralidad de carbono en 2040, diez años antes del objetivo fijado por la UE (Jensen & Ronige, 2024).
Los derechos de los niños en la actualidad
Austria adoptó los estándares internacionales de protección infantil al ratificar la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) en 1992. Ratificó, además, el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la participación de niños en conflictos armados (OPAC) en 2002 y el Protocolo Facultativo de la CDN sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil (OPSC) en 2004 (Embajada de Austria en Washington, s. f.).
La protección de los derechos de los niños se consolidó aún más con su inclusión en la Ley Constitucional Federal de Austria de 2011, que garantiza el derecho a la protección, al cuidado, al contacto con los padres y a una infancia libre de violencia. Austria se destaca también por su compromiso con la participación juvenil, al ser uno de los primeros países en reducir la edad mínima para votar a los 16 años, medida adoptada en 2007 (Comisión Europea, s. f.-b).
Asimismo, el país respalda compromisos a nivel regional mediante la ratificación del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que contempla disposiciones fundamentales relacionadas con los derechos de la infancia (International Justice Resource Center, 2019). El seguimiento de los avances en esta materia se realiza a través de revisiones periódicas por parte del Comité de los Derechos del Niño (CRC), cuya evaluación más reciente tuvo lugar en 2020 (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos [ACNUDH], 2020).
El abordaje de las necesidades de los niños
El derecho a la educación
Austria ofrece educación gratuita y obligatoria para niños y niñas entre los 6 y los 15 años (Work in Austria, s. f.). Sin embargo, lograr una educación inclusiva y universal sigue siendo un desafío. El CRC ha recomendado que Austria avance hacia un sistema educativo más integrado e inclusivo para los niños con discapacidad, instando a eliminar las escuelas especiales (ACNUDH, 2012). Uno de los focos específicos de la educación inclusiva es la desegregación e inclusión de los niños y niñas romaníes y nómadas (Consejo de Europa, 2024).
El plan escolar en Austria incluye contenidos sobre orientación sexual, identidad de género y expresión de género (SOGIE), desde el nivel preescolar hasta la educación superior. Este programa integral promueve el respeto por la diversidad y los derechos humanos mediante un enfoque basado en derechos. Los materiales gubernamentales respaldan la discusión sobre temas SOGIE y alientan a los docentes a utilizar recursos externos para fomentar la tolerancia y la comprensión (IGLYO, 2018).
Los resultados de PISA 2022 muestran un aumento del bajo rendimiento en habilidades básicas, especialmente entre estudiantes de contextos desfavorecidos y con antecedentes migratorios. Por ejemplo, en 2022, el 45,1 % de los estudiantes en situación de desventaja no alcanzaron el nivel mínimo de competencia en matemáticas, frente al 35,1 % en 2012 (Comisión Europea, 2024).
Derecho a la salud
El CRC ha instado a Austria a mejorar la disponibilidad y el acceso a los servicios y programas de salud mental. Es urgente destinar suficientes recursos humanos, técnicos y financieros a estos servicios para garantizar el acceso equitativo a profesionales médicos calificados (Naciones Unidas, 2020). Dar prioridad a medidas preventivas y modelos integrales de atención en salud mental infantil y adolescente es fundamental para abordar los problemas desde etapas tempranas (Wagner et al., 2017).
No obstante, actualmente se aplican diversos modelos para la prevención y atención de trastornos mentales en niños y adolescentes. Iniciativas como las de Diakonie Austria se centran en enfoques holísticos de inclusión en salud mental. Estas incluyen hospitales especializados en psiquiatría infantil y adolescente, así como programas innovadores como “En el vagón del circo”, que promueven el bienestar y la inclusión mediante intervenciones creativas y terapéuticas (Eurodiaconia, 2023).
Derecho a la protección
Austria ha avanzado con éxito en la protección de los derechos de la infancia y en la salvaguarda de su bienestar. Este compromiso se refleja en su Plan de Acción Nacional para aplicar la Garantía Infantil Europea, cuyo objetivo es prevenir y combatir la exclusión social garantizando el acceso a servicios esenciales para los niños en situación de vulnerabilidad (Ministerio Federal de Asuntos Sociales, Salud, Atención y Protección al Consumidor, 2024).
En el ámbito educativo, Austria ha llevado a cabo reformas para reforzar la protección infantil en las escuelas. El gobierno ha introducido conceptos obligatorios de protección infantil para todos los centros educativos, los cuales incluyen elementos como un código de conducta, análisis de riesgos y procedimientos definidos para abordar posibles amenazas (Eurydice, 2025).
Además, la ciudad de Viena ha adoptado una ambiciosa Estrategia para la Infancia y la Juventud 2020–2025, que contempla 193 medidas en distintas áreas políticas para hacer de la ciudad un lugar más amigable para la niñez y la adolescencia (Ciudad de Viena, 2020).
Factores de riesgo –> Dificultades específicas del país
Pobreza
En 2023, aproximadamente 336 000 personas en Austria vivían en situación de pobreza, lo que representa el 3,7 % de la población: la cifra más alta de los últimos cinco años. Los niños y jóvenes se ven afectados de forma desproporcionada: alrededor del 5,3 % de los menores de 18 años (88 000 niños) enfrentan desventajas materiales y sociales significativas (Kirez, 2024). Muchos viven en condiciones de hacinamiento y humedad, lo cual puede afectar a su bienestar y desarrollo a largo plazo (Caritas Foundation Austria, s. f.).
Además, las oportunidades educativas en Austria siguen dependiendo en gran medida del ingreso familiar, lo que perpetúa los ciclos de pobreza. Solo el 24 % de los niños de hogares en riesgo de pobreza asisten a la educación secundaria inferior, frente al 60 % de los niños de familias con ingresos altos (Caritas Foundation Austria, s. f.).
La información reciente también sugiere que la situación podría estar empeorando. El riesgo de pobreza ha aumentado ligeramente al 14,9 % y afecta a unas 1,3 millones de personas en Austria. Algunos grupos son especialmente vulnerables: el 41 % de las familias monoparentales y el 31 % de las familias con al menos tres hijos están en riesgo de pobreza (Kirez, 2024).
Explotación
El entorno digital en Austria ha generado nuevas oportunidades para la explotación infantil, alimentando un próspero mercado de pornografía infantil. El fácil acceso a plataformas en línea ha facilitado la rápida producción y distribución de material abusivo (Comisión Europea, s. f.-a). En 2023, las autoridades identificaron a 464 sospechosos y 35 víctimas de abuso sexual infantil en línea, lo que pone de manifiesto la magnitud del problema (Ministerio Federal de la República de Austria, 2024).
La proliferación de pornografía violenta en internet también se ha vinculado a una preocupante disminución en la edad de los autores de violencia sexual (Grupo de Expertos en la Lucha contra la Violencia contra la Mujer y la Violencia Doméstica, 2024). Para hacer frente a estos desafíos, las autoridades austriacas han implementado herramientas avanzadas, como la herramienta del Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados (NCMEC), que mejora la eficiencia en el procesamiento y la priorización de casos de abuso sexual infantil en línea (Ministerio Federal de la República de Austria, 2024).
Trata infantil
Austria actúa como país de destino y ruta de tránsito para la trata de menores. Niños y niñas, en particular provenientes de Europa del Este y Sudeste, son víctimas de trata con fines de explotación sexual (ECPAT, s. f.). En 2022, ocho víctimas femeninas menores de 18 años fueron identificadas y asistidas por LEFÖ-IBF, un centro especializado de intervención (ONU Mujeres, 2024).
El proyecto Improving the Support Services for Child Victims of Trafficking in Austria (Mejora de los servicios de apoyo a víctimas infantiles de trata en Austria), implementado desde enero 2025 hasta diciembre 2026 y cofinanciado por la UE y el Consejo de Europa, busca establecer un centro nacional de protección para víctimas infantiles, revisar las directrices para su identificación y derivación y fortalecer las capacidades de las autoridades nacionales y regionales. También proporcionará asistencia técnica y adoptará un enfoque multidisciplinario para mejorar la identificación, atención y rehabilitación (Consejo de Europa, 2025).
Violencia infantil
Algunas familias de Austria siguen practicando el castigo corporal, y solo el 30 % de la población conoce las medidas de prevención disponibles (ACNUDH, 2020). Austria se ha comprometido a seguir supervisando la prevalencia de la violencia contra la infancia y las actitudes de los padres y la población general frente al castigo corporal (Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Corporal Hacia Niños y Niñas, s. f.).
En 2023, el gobierno introdujo una enmienda a la Ley de Educación Escolar con el objetivo de reforzar la protección infantil en los centros educativos (ACNUDH, 2020). Esta modificación se orienta a optimizar las medidas de protección ante los casos de violencia física, psicológica y sexual en los entornos escolares.
Niños de grupos minoritarios
Los niños y niñas romaníes y nómadas de Austria continúan enfrentándose a una marcada discriminación y marginación, lo que genera barreras en el acceso a la educación, la salud y otros servicios esenciales (Consejo de Europa, 2024). A pesar de algunos avances, la segregación escolar está en aumento.
Muchos niños romaníes y nómadas tienen menos probabilidades de asistir a programas de educación preescolar y temprana y presentan altas tasas de abandono y bajos niveles de finalización en la educación secundaria. Prácticas discriminatorias, tanto directas como implícitas, dificultan aún más su educación, mientras que la falta de comprensión cultural y de respeto por las tradiciones romaníes en las escuelas agrava la situación (Byrne, 2024).
Además, estos niños se ven afectados de forma desproporcionada por la pobreza y la privación, lo que limita sus oportunidades y acceso a recursos (Byrne, 2024). Estas desigualdades sistémicas contribuyen a su exclusión continua de la sociedad austriaca (Consejo de Europa, 2024).
Niños desplazados
En 2022, un récord de 13 276 menores no acompañados solicitó asilo en Austria. Sin embargo, una preocupante cifra de 11 613 abandonó el procedimiento de asilo, la mayoría durante la primera semana tras la solicitud (Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados, 2024). Esta situación pone en evidencia las vulnerabilidades del sistema de recepción e integración.
La integración de niños migrantes en las escuelas austriacas sigue siendo un desafío, que requiere enfoques personalizados para atender sus necesidades y fomentar la inclusión. Austria aún enfrenta dificultades para aumentar la participación de niños migrantes en la educación y atención de la primera infancia (ECEC), así como para reducir las brechas de rendimiento entre estudiantes de origen migrante o desfavorecido y sus compañeros (Comisión Europea, 2024).
Los resultados educativos de los estudiantes con antecedentes migratorios son considerablemente más bajos, con tasas más altas de repetición escolar, en comparación con los estudiantes sin antecedentes migratorios (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, 2023).
El aprendizaje del idioma es un tema crítico, ya que muchos estudiantes migrantes no logran alcanzar fluidez en alemán incluso después de nueve años de escolaridad (Nusche et al., 2016). El acceso a la educación para niños solicitantes de asilo está restringido: solo pueden asistir a la escuela una vez que su solicitud entra en el procedimiento regular, y los mayores de 15 años no están obligados a asistir a clases (Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados, 2024).
Niños discapacitados
Austria sigue enfrentando altas tasas de institucionalización de niños con discapacidad. En 2020, el CRC expresó su preocupación por “el elevado número de niños con discapacidad en instituciones residenciales”. El país carece de una estrategia coherente para la desinstitucionalización y la prevención de la separación familiar de estos niños (Flieger, 2023).
A pesar de los avances hacia la educación inclusiva, persisten múltiples desafíos. El sistema educativo austriaco todavía cuenta con diez tipos diferentes de escuelas especiales, lo que puede reforzar la segregación. Además, no existe una definición uniforme de discapacidad, y las competencias en materia de inclusión están distribuidas de forma desigual entre provincias, lo que genera una aplicación incoherente de las prácticas inclusivas (Flieger, 2023).
Los niños con discapacidad suelen encontrar barreras para acceder a la educación regular, y muchos siguen asistiendo a escuelas especiales segregadas (Imtiayz, 2024). A esto se suma la falta de servicios de apoyo a las familias, lo cual lleva a muchos padres a optar por la institucionalización de sus hijos debido a la presión que enfrentan (Flieger, 2023).
Cambio climático y derechos ambientales
Austria promulgó la Ley Federal de Protección Climática (Klimaschutzgesetz, KSG) en 2011, que estableció límites de emisión de gases de efecto invernadero (GEI) para seis sectores: energía e industria (fuera del sistema de comercio de emisiones de la UE), transporte, construcción, agricultura, gestión de residuos y gases fluorados. Estos objetivos se definieron para los períodos 2008–2012 y 2013–2020 (Ministerio Federal de Acción por el Clima, Medio Ambiente, Energía, Movilidad, Innovación y Tecnología, s. f.).
Las emisiones de CO₂ siguen siendo elevadas y la falta de vías obligatorias de reducción limita la responsabilidad del gobierno. La legislación actual se basa más en la negociación que en la aplicación efectiva, lo que debilita la capacidad de Austria para implementar políticas climáticas eficaces. Esta inacción retrasada impone una carga desproporcionada a las generaciones más jóvenes, quienes enfrentarán los costes ambientales futuros, con menos recursos y mayores restricciones a sus libertades (Sabin Center for Climate Change Law, 2023).
En febrero de 2023, doce niños austriacos de entre 5 y 16 años presentaron una demanda para impugnar las políticas climáticas nacionales (Fridays for Future Austria, s. f.). Sin embargo, el Tribunal Constitucional declaró inadmisible su caso, lo que pone de manifiesto un problema más amplio: la limitada legitimación jurídica de los jóvenes en litigios climáticos (University College Cork, 2024).
Además, los niños en Austria son especialmente vulnerables a los riesgos medioambientales para la salud. Según un informe de la Organización Mundial de la Salud de 2023, el 15 % de las muertes por accidentes cerebrovasculares y enfermedades cardíacas isquémicas en Austria están relacionadas con la contaminación del aire (Agencia Europea de Medio Ambiente, 2024). Persisten los casos de intoxicación y enfermedades respiratorias causadas por la contaminación, lo que subraya la necesidad urgente de políticas más sólidas que prioricen la salud y el bienestar infantil.
Escrito por Or Salama
Traducido por Gracielita Escobar
Revisado por Cristina Morillo Berral
Actualizado por última vez el 7 de marzo de 2025
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