Die Verwirklichung der Kinderrechte in Costa Rica
Costa Rica ist ein Land mit mittlerem bis hohem Einkommen, das in diesem Jahrhundert eine kontinuierliche wirtschaftliche Entwicklung erfahren hat (The World Bank, 2021). Trotz dieses Fortschritts ist Einkommensungleichheit immer noch eine große Herausforderung für das Land. Dadurch gibt es große Unterschiede beim Zugang zu sozialen Diensten (OECD, 2016). Infolgedessenist es dringend notwendig, sicherzustellen, dass die Rechte der Kinder im ganzen Land geschützt werden, um Diskriminierung und unfaire Behandlung, insbesondere von Minderheiten und in ländlichen Gemeinden, zu vermeiden.
Index der Realisierung von Kinderrechten: 8,54/10
Stufe Gelb: Befriedigende Situation
Bevölkerung: 5,1 Millionen
Bev. 0-14 Jahren: 21 %
Lebenserwartung: 80,27 Jahre
Kindersterblichkeit: 7.9 ‰
Costa Rica auf einen Blick
Die Hauptstadt der Republik Costa Rica (Républica de Costa Rica) ist San José. Das Land liegt in Zentralamerika. Es befindet sich auf dem Istmus von Panama, einer Landenge, die sich 640 Kilometer von der Grenze Costa Ricas bis zur Grenze Kolumbiens erstreckt. Es grenzt an Nicaragua im Norden und an Panama im Süden. Die östliche Küste Costa Ricas liegt am Karibischen Meer, die westliche Küste liegt am Pazifik (BBC Monitoring, 2018).
Nach der Ankunft von Christoph Kolumbus 1522 wurde Costa Rica von den Spaniern kolonialisiert. 1563 wurde die Kolonialhauptstadt in Cartagena gegründet. 1821 erklärte Costa Rica seine Unabhängigkeit von Spanien und schloss sich dem Kaiserreich Mexiko an. Nach der Auflösung der Vereinigten Provinzen von Zentralamerika 1838 wurde Costa Rica ein vollständig unabhängiges Land (BBC Monitoring, 2018).
Seit der Abschaffung der Armee 1948 ist Costa Rica eines der politisch stabilsten Länder in Zentralamerika. Obwohl eine Mehrheit der „Ticos“ (so werden die Einwohner Costa Ricas genannt) unter der Armutsgrenze leben, hat Costa Rica einen der höchsten Lebensstandards in Zentralamerika (BBC Monitoring, 2018). Seit der Abschaffung der Armee haben die Frauen des Landes das verfassungsmäßige Wahlrecht. Außerdem ist durch die Verfassung sichergestellt, dass die Menschenrechte sowie die sozialen, wirtschaftlichen und Bildungsrechte aller Bürger und Bürgerinnen gewahrt werden.
Die Naturlandschaft Costa Ricas zeichnet sich durch eine hohe Biodiversität aus: Es gibt Strände, Vulkane und Gebirgsketten sowie eine vielfältige Tierwelt. Die Wirtschaft des Landes basiert zum großen Teil auf dem Anbau und dem Export von Kulturpflanzen wie Bananen, Kaffee und Ananas (BBC Monitoring, 2018).
Status der Kinderrechte [1]
1990 ratifizierte Costa Rica die Kinderrechtskonvention (KRK). 2002 unterzeichnete die Regierung das Fakultativprotokoll zur UN-Kinderrechtskonvention zum Verkauf von Kindern, Kinderprostitution und Kinderpornographie und 2003 das Fakultativprotokoll zur UN-Kinderrechtskonvention zur Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten. Bei der nationalen Gesetzgebung garantiert Artikel 7 der Verfassung Costa Ricas, dass internationale Abkommen, die von der gesetzgebenden Versammlung genehmigt wurden – einschließlich der KRK –, Vorrang vor nationalen Gesetzen haben. Sie können angewandt werden, wenn Gerichte mit nationalen Gesetzen in Konflikt geraten (CRIN, 2013).
Trotz der Ratifizierung bezeichnete der Ausschuss für die Rechte des Kindes die unzureichende Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen des Landes als besorgniserregend und empfahl landesweite Verbesserungen, im Hinblick auf die Anwendung dieser Bestimmungen und deren Angleichung an lokale Vorschriften (Ausschuss der Rechte der Kinder, 2020).
Die staatliche Kinderfürsorge in Costa Rica (PatronatoNacional de la Infancia, PANI) wurde 1930 gegründet, um unabhängig den Schutz der Kinder und ihrer Mütter zu gewährleisten (ECPAT, International and Fundación PANIAMOR, 2018). Ergänzend zur PANI wurde 1998 der Nationale Rat für Kindheit und Jugend (CNNA) gegründet. Er untersteht der Präsidentschaft und ermöglicht die Koordination von Maßnahmen zum Schutz von Kinderrechten auf institutioneller Ebene (ECPAT International and Fundación PANIAMOR, 2018).
Berücksichtigung der Bedürfnisse von Kindern in Costa Rica
Recht auf Bildung
In den letzten zwölf Jahren hat Costa Rica beim Zugang zu Bildungsmöglichkeiten große Fortschritte gemacht. In Einklang mit Ziel 4.2 der Nachhaltigen Entwicklungsziele ist Costa Rica ein führendes Beispiel in der Region, für den Übergang zu einer obligatorischen zweijährigen Vorschulbildung (Education International, 2018). Im Bereich Vorschulbildung sieht man eine stark wachsende Schülerzahl, und Grundschulbildung wird fast flächendeckend angeboten. Costa Rica hat das als eines der ersten Länder des Kontinents erreicht Und die Einführung der obligatorischen Sekundarschulbildung zeigt positive Ergebnisse.
Auf der höchsten Bildungsebene hat sich die Anzahl der Kinder, die eine weiterführende Ausbildung macht, im Vergleich zum Jahr 2000 verdoppelt (OECD, 2017). Trotz dieser Fortschritte besuchen nicht genug Kinder vorschulische Einrichtungen. Fast 40 % der Kinder haben keinen Zugang zu Bildungsmöglichkeiten in Vorschuljahren, obwohl dies obligatorisch ist (OECD, 2017).
Spanisch wird als offizielle Sprache an allen Schulen unterrichtet. Indigene Kinder werden dadurch jedoch ausgeschlossen. 2013 wurden Cabécar, Bribri, Ngöbe, Buglé und Maleku durch einen Erlass als die Erstsprachen indigener Bevölkerungsgruppen anerkannt. Er wird jedoch nicht auf nationaler Ebene angewandt und Spanisch bleibt die einzige Sprache, die an Schulen unterrichtet wird (Cultural Survival, 2019).
Das Ministerium für Interkulturelle Bildung und das Ministerium für Öffentliche Bildung führen Bildungsprogramme zur Förderung indigene Kulturen durch. Sie befürworten außerdem die Verwendung zweisprachiger Materialien im Unterricht, um den Bedürfnissen von indigenen Kindern im Bildungswesengerecht zu werden (Cultural Survival, 2019).
Seit 2018 sind tausende Familien wegen der Proteste gegen die Regierung in Nicaragua geflohen und suchen in Costa Rica, vor allem in der Stadt Upala, Schutz. Laut der Gesetzgebung Costa Ricas ist kostenlose Grundschulbildung für alle Kinder obligatorisch, unabhängig vom Migrationsstatus. Deswegen verzeichneten Schulen in Upala einen großen Zuwachs an Kindern aus Nicaragua (Mora, 2019).
Die Vorschul- und Grundschulbildung ist für alle Kinder in Costa Rica kostenlos und obligatorisch. Trotzdem sind Kinder aus ethnischen Minderheiten, die im ländlichen Raum leben, und diejenigen, die sich als LGBTQI+ identifizieren, in Bildungseinrichtungen unterrepräsentiert (US Department of Labour, 2020). Der Zugang zu Bildungseinrichtungen wurde durch die Corona-Pandemie erschwert, da die Regierung die Schulen schloss, um die Übertragung zu reduzierenund zu einem virtuellen Unterricht überging.. Diese Entscheidung benachteiligte viele Kinder, die keinen ausreichenden Internetzugang hatten (US Department of Labour, 2020).
Recht auf Gesundheit
Laut einer Studie über indigene Völker in Costa Rica, die 2019 von der Panamerikanischen Organisation für Gesundheit und der Weltgesundheitsorganisation (WHO) durchgeführt wurde, werden 46 % der indigenen Kinder nicht älter als 15 Jahre. Die Selbstmordrate bei Jugendlichen zwischen 15 und 19 Jahren ist in dieser Gruppe viermal höher als der Landesdurchschnitt. Im Alter von 19 Jahren haben 49 % der jungen indigenen Frauen bereits Kinder geboren (Cultural Survival, 2019).
In den abschließenden Beobachtungen des Ausschusses für die Rechte des Kindesaus dem Jahr 2020 zu Costa Rica wurde der Regierung empfohlen indigenen Kindern einen besseren Zugang zu Gesundheitsversorgung und Gesundheitsdiensten zu ermöglichen (Committee on the Rights ofthe Child, 2020).
Recht auf sauberes Trinkwasser und sanitäre Einrichtungen
In Costa Rica hat 99 % der Bevölkerung Zugang zu Wasser. Davon haben jedoch nur 82 % Zugang zu einer zuverlässigen Trinkwasserversorgung (The Borgen Project, 2020). Die Bemühungen Costa Ricas, sauberes Trinkwasser für alle bereitzustellen, werden durch Probleme bei der Abwasserentsorgung, häufige Naturkatastrophen und weit verbreitete Verschmutzung von natürlichen Gewässern untergraben (The Borgen Project, 2020).
Am Weltumwelttag 2020 unterzeichnete Carlos Alvarado, der Präsident Costa Ricas, ein Gesetz, das allen Bürgern und Bürgerinnen Zugang zu Wasser zusicherte. Dies folgt zahlreichen nationalen Projekten, die besseren Zugang zu sauberem Wasser in städtischen und ländlichen Gebieten zum Ziel hatten.
Knapp 77 % der Einwohner und Einwohnerinnen Costa Ricas haben Zugang zu Sanitäreinrichtungen, hauptsächlich über staatliche Klärgruben (Gabriela Cuadrado-Quesada, 2020). Die begrenzten staatlichen Mittelzur Verbesserung in diesem Bereich bremsen den Fortschritt trotz fortschreitender Ökonomisierung weiterhin (Gabriela Cuadrado-Quesada, 2020).
Recht auf Identität
Laut der Constitución Política de la República de Costa Rica (Verfassung Costa Ricas) hat jedes Kind, das in Costa Rica geboren wurde, unabhängig von der Nationalität der Eltern, das Recht, bei der Geburt als Einwohner oder Einwohnerin Costa Ricas registriert zu werden . Die Geburtenregistrierung muss vor dem 18. Lebensjahr erfolgen, oder das Kind kann sich selbst vor dem 25. Lebensjahr registrieren. Alle Geburten werden am Tribunal Supremo de Elecciones, Costa Ricas Oberster Wahlbehörde (auch bekannt als „TSE“) registriert. (Consortiumfor Street Children, 2019).
Theoretisch hat jede Person, die in Costa Rica geboren wurde oder wenigstens einen aus Costa Rica stammenden Elternteil hat, Anspruch auf die Staatsbürgerschaft. Es gibt jedoch weiterhin Probleme für saisonale Arbeitskräfte und Menschen indigener Abstammung, die an den Grenzen zu Nicaragua und Panama arbeiten (US Department of State, 2021). Ein wiederkehrendes Problem in dieser Hinsicht ist die Geburtenregistrierung von Kindern der Ngöbe und Buglé, indigene Völker aus Panama. Diese Kinder werden oft in Costa Rica geboren, da ihre Eltern oft Grenze überqueren, um in der Landwirtschaft zu arbeiten.
Obwohl diese Kinder einen berechtigten Anspruch auf die Staatsbürgerschaft Costa Ricas haben, halten es die Eltern selten für notwendig, die Geburt ihrer Kinder in einem der beiden Länder zu registrieren. Das führte zu einer Gruppe staatenloser Kinder, die oft als „Chiriticos“ bezeichnet werden (US Department of State, 2021). Um dieses Problem anzugehen, arbeitet das staatliche Standesamt mit dem UNHCR zusammen, um späte Geburtenregistrierungen für alle staatenlosen Kinder in Grenzregionen von Costa Rica zu ermöglichen (US Department of State, 2021).
Als Teil der weltweiten UNHCR-Kampagne zur Beendigung der Staatenlosigkeit 2014–2024 haben UNICEF, UNHCR und die Oberste Wahlbehörde Costa Ricas ein Projekt zur Beendigung der Staatenlosigkeit in Costa Rica etabliert. Ziel dieses Projekts ist es, indigene Familien bei der Geburtenregistrierung und den Verfahren zum Erlangen der Staatsbürgerschaft zu unterstützen. Die grenzüberschreitende Migration der indigenen Völker der Ngöbe und Buglé ist dabei ein wichtiges Thema. Seit Beginn des Projekts wurden 2 Millionen Verwaltungsverfahren beschleunigt (Consortiumfor Street Children, 2019).
In den abschließenden Beobachtungen des Ausschusses für die Rechte des Kindes aus dem Jahr 2020 zu Costa Rica wurde der Regierung empfohlen, dafür zu sorgen, dass indigene und Migranten kinder bei der Geburt registriert werden und Zugang zu allen persönlichen Ausweispapieren haben (Committee on the Rights of the Child, 2020).
Risikofaktoren → Länderspezifische Herausforderungen
Sexuelle Ausbeutung
Zwischen 2011 und 2016 erhielt die staatliche Kinderfürsorge in Costa Rica (PANI) 1.000 Berichte über sexuelle Ausbeutung von Kindern. Costa Rica spielt in sämtlichen Phasen des Menschenhandels eine maßgebende Rolle. 2017 wurde Costa Rica als Ursprungsland, Transitland und Zielland für Menschenhandel identifiziert. Mädchen aus Migrantenfamilien sind besonders gefährdet (CEDAW, 2017).Zwischen 2010 und 2018 wurden laut nationalen Statistiken 211 Opfer von Menschenhandel identifiziert, darunter 43 Kinder und 40 Personen, die zum Zweck der sexuellen Ausbeutung gehandelt wurden (ECPAT, International and Fundación PANIAMOR, 2018).
Trotz dieser Berichte gibt es kaum neue Informationen über Menschenhandel in Costa Rica. Deswegen ist es schwer, das wahre Ausmaß dieser Herausforderung für das Land einzuschätzen. Wie das Internationale Büro für Kinderrechte (IBCR) betont, ermöglichen kulturelle Missverständnisse und Einstellungen die sexuelle Ausbeutung von Kindern. Prostitution wird weitgehend toleriert und das Bewusstsein für sexuellen Missbrauch und sexuelle Ausbeutung ist extrem begrenzt, was dazu führt, dass diese Straftaten nicht angezeigt werden (ECPAT, International and Fundación PANIAMOR, 2018).
Kinderarbeit
Im Jahr 2020 wurde das Protokoll zum Übereinkommen über Zwangsarbeit von 1930 ratifiziert. Dadurch machte die Regierung wichtige Fortschritte bei der Beseitigung der schlimmsten Formen von Kinderarbeit. Die natürliche Umwelt Costa Ricasermöglicht den Anbau von Kaffee im Überfluss, was ihn zu einem der wichtigsten Exportwaren des Landes macht. Dieser Industriezweig ist für die schlimmsten Formen der Kinderarbeit verantwortlich (US Department of Labour, 2020).
Costa Rica hat die wichtigsten internationalen Übereinkommen in Bezug auf Kinderarbeit ratifiziert, wie zum Beispiel das Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) über das Mindestalter für die Zulassung zur Beschäftigung, 1973 (Nr.138), das Übereinkommen über die schlimmsten Formen der Kinderarbeit 1999 (Nr.182), die KRK der UN, das Palermo-Protokoll zur Bekämpfung des Menschenhandels, das Fakultativprotokoll der UN-Kinderrechtskonvention zum Verkauf von Kindern, Kinderprostitution und Kinderpornographie und das Fakultativprotokoll der UN-Kinderrechtskonvention zur Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten (US Department of Labour, 2020).
Trotz der Ratifizierung mehrerer internationaler Übereinkommen habenUnzulänglichkeitenim Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit Lücken im gesetzlichen Rahmen hinterlassen, um Kinder wirksam vor den schlimmsten Formen von Kinderarbeit zu schützen (US Department of Labour, 2020).
Trotz dieser Unzulänglichkeiten hat die Regierung die Initiative ergriffen und wichtige Richtlinienzur Beendigung der Kinderarbeit in Costa Ricaentwickelt, wie zum Beispiel denFahrplan gegen Kinderarbeit, Die schlimmsten Formen von Kinderarbeit 2010–2020 und den Nationalen Plan für Entwicklung 2019–2022. Die Regierung finanziert außerdem mehrere Sozialprogramme, die die Kinderarbeit bekämpfen wollen (US Department of Labour, 2020).
Seit 2002 gibt es in Costa Rica das Sozialprogramm „Casas de la Alegría“, auf Deutsch „Häuser der Freude“. Ziel dieses Programms ist es, eine Alternative zur Kinderarbeit während der Kaffeeerntezeit von September bis Januar zu bieten. 2018 wurde festgestellt, dass seit Beginn des Sozialprogramms weniger als 25 % der Kinder der Ngöbe und Buglé bei der Kaffeeernte mitarbeiten (Cultural Survival, 2019).
Nach Schätzungen arbeiten ungefähr 2.500 Kinder der Ngöbe und Buglé, die an der Grenze zwischen Costa Rica und Panama leben, in der Saison als Kinderarbeiter auf Kaffeeplantagen, um so ein Einkommen zu verdienen. Diese Kinder arbeiten während der Erntezeit mit ihren Eltern auf den Plantagen und haben so keinen Zugang zu Bildung oder sozialen Dienstleistungen. Demzufolge sind sie extremen Wetterbedingungen ausgesetzt und haben keinen Zugang zu medizinischer Versorgung oder zu Bildung (Cultural Survival, 2019).
Costa Rica ist auch als Zielland für Kindersextourismus bekannt, vor allem bei Touristen aus den USA und Europa. Migrantenkinder, vor allem Kinder aus Nicaragua, werden vor allem im Norden und in den Gebieten an der Pazifikküste häufig Opfer von kommerzieller sexueller Ausbeutung (US Department of Labour. 2020). Das Mindestalter für Erwerbstätigkeit ist in Costa Rica niedriger als das Schulpflichtalter, deswegen sind Kinder zwischen 15 und 17 Jahren besonders anfällig für Kinderarbeit und Ausbeutung (US Department of Labour, 2020).
Ein Drittel der Kinderarbeiter in Costa Rica arbeiten in der Landwirtschaft in den Küstenprovinzen Limon, Puntarenas und Guanacaste. Kinder aus indigenen oder Migrantenfamilien sowie Kinder afrokolumbianischer Abstammung sind einem höheren Risiko der Ausbeutung von Arbeitskräften ausgesetzt. Die aktuellste Version der Nationalen Haushaltserhebung aus dem Jahr 2020 zeigte, dass die Anzahl der Kinder zwischen 12 und 17 Jahren, die Kinderarbeit verrichten, von 13.328 im Jahr 2018 auf 6.706 im Jahr 2019 zurückgegangen ist (US Department of Labour, 2020).
Geschlechtsspezifische Gewalt
Costa Ricas Gesetz zur Kriminalisierung von Gewalt gegen Frauen (2007) bildet die gesetzliche Grundlage für den Schutz von Frauen vor häuslicher Gewalt (UN Women, 2007). Trotz dieser Regelungen wurde ein hohes Maß an Gewalt gegen Frauen im Land nachgewiesen. Nationale Statistiken aus den frühen 2000er Jahren zeigen, dass über 35 % der Frauen schon einmal Gewalt durch ihre Partner erfahren haben (UN Women, 2008). Die neuesten Zahlen belegen, dass 2020 über 10.000 Frauen Opfer geschlechtsspezifischer Gewalt waren (Infosegura, 2020).
Als Reaktion auf diese Gräueltaten hat die Regierung neue Gesetze verabschiedet, die die landesweite Definition und das lokale Verständnis von geschlechtsspezifischer Gewalt erweitern. 2020 wurde in Costa Rica ein neues Gesetz gegen sexuelle Belästigung in der Öffentlichkeit verabschiedet. 2021 wurde das Gesetz zur Kriminalisierung von Gewalt gegen Frauen erweitert, um sicherzustellen, dass der Femizid in jeder Art von Beziehung als Verbrechen gilt – eine wichtige Erweiterung der früheren Gesetzgebung des Landes (Infosegura, 2020).
Geschrieben von Vanessa Cezarita Cordeiro
Übersetzt von Katharina Haas
Korrektur von Birgit Puttock
Zuletzt aktualisiert am 20. März 2022
Referenzen:
OECD. (2017). “Education in Costa Rica.” Retrieved from OECD, accessed on 10 March 2022.
[1] Dieser Artikel ist kein umfassender oder repräsentativer Bericht über den Status der Kinderrechte in Costa Rica. Eine der Herausforderungen in Costa Rica ist die Tatsache, dass es wenige aktuelle Informationen über die Kinder Costa Ricas gibt. Viele der vorhandenen Informationen sind nicht verlässlich, nicht repräsentativ, veraltet oder einfach nicht vorhanden.
