Descubriendo los derechos de los niños de Georgia
Desde que ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en 1994, Georgia ha adoptado otras políticas nacionales y se ha sumado a distintos acuerdos internacionales con el fin de crear un marco legal que mejore los derechos de la infancia. Sin embargo, sigue habiendo dificultades a la hora de aplicar la legislación, sobre todo, en las comunidades más vulnerables. Pese a que el país ha progresado a nivel educativo y sanitario, aún no se ha encontrado una solución definitiva para atajar problemas como la pobreza, la discriminación, el matrimonio infantil y el acceso a los servicios básicos.
Población: 3,7 millones
Población de 0-14: 19,2 %
Esperanza de vida: 73,5 años
Tasa de mortalidad en menores de 5 años: 8,1 ‰
Georgia a grandes rasgos
Georgia está situada en la costa oriental del Mar Negro y limita con Rusia al norte, Azerbaiyán al sureste, Armenia al sur y Turquía al suroeste. Su situación estratégica la ha convertido históricamente en una encrucijada de diversas culturas, imperios y rutas comerciales, lo que ha contribuido a una mezcla única de tradiciones e influencias que conforman la identidad actual del país.
A lo largo de su historia, Georgia ha experimentado cambios significativos a nivel político y social. En el siglo XIX, el Imperio ruso se anexionó el país, lo que afectó su identidad administrativa y cultural (Britannica, 2025). Durante la época soviética, Georgia sufrió represión, pero también vivió un desarrollo industrial. Aunque su identidad nacional fue bastante reprimida, se mantuvo en cierta medida gracias a la cultura y las tradiciones locales.
El país recuperó su independencia en 1991 tras la disolución de la Unión Soviética, lo que dio lugar a un turbulento período marcado por conflictos civiles, inestabilidad económica y reformas políticas. La pacífica Revolución de las Rosas de 2003 supuso un punto de inflexión, ya que dio paso a una nueva ola de reformas democráticas y políticas orientadas hacia Occidente, que siguen influyendo en el panorama político actual de Georgia (BBC News, 2019).
En las últimas décadas, Georgia también ha llevado a cabo importantes reformas económicas, lo que ha mejorado su posición en las clasificaciones mundiales en materia de negocios y gobernanza y ha atraído más inversiones. Sin embargo, sigue enfrentándose a desafíos como el envejecimiento de la población, la baja productividad y la oferta limitada de empleos altamente cualificados (Global Finance, 2024).
En términos demográficos, Georgia es un país con cierta diversidad. La etnia georgiana constituye entre el 83 % y el 86 % de la población total. Sin embargo, los georgianos se dividen a su vez en múltiples subgrupos regionales. Además, hay muchas minorías étnicas, siendo los armenios y los azeríes los grupos minoritarios más numerosos (Omnes, 2024).
Situación de los derechos de los niños [1]
Georgia se ha comprometido a proteger los derechos de la infancia mediante la ratificación de importantes acuerdos internacionales, entre ellos la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) en 1994 (Colección de Tratados de las Naciones Unidas, s. f.). Georgia ratificó en 2014 el Convenio de Lanzarote, que exige la penalización de todo tipo de delitos sexuales contra la infancia (Consejo de Europa, 2025).
En 2024, Georgia ratificó el Convenio de 23 de noviembre de 2007 sobre Cobro Internacional de Alimentos para los Niños y otros Miembros de la Familia, así como también el Protocolo de 23 de noviembre de 2007 sobre la Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias, con el fin de facilitar la cooperación judicial y administrativa internacional en materia de cobro de alimentos para los niños y otras formas de manutención familiar (HCCH, 2024).
A nivel nacional, Georgia ha promulgado una serie de leyes para apoyar los derechos de la infancia, entre las que cabe destacar el Código de los Derechos del Niño, aprobado en 2019. Este instrumento jurídico tiene por objeto garantizar el bienestar de los niños apoyando la aplicación efectiva de la Constitución de Georgia, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos Facultativos, y otros tratados internacionales ratificados por Georgia (Reforma Legislativa sobre los Derechos del Niño, s. f.). Otra ley nacional fundamental es la Ley sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación, aprobada en 2014, cuyo objetivo es reforzar el marco legislativo para promover los derechos de las minorías (Oficina del Consejo de Europa en Georgia, 2019).
A pesar del marco jurídico existente, persisten dificultades en la práctica. La discriminación y el matrimonio infantil siguen siendo motivos de gran preocupación, al igual que la pobreza, que repercute aún más en el acceso a la educación, la atención sanitaria y los servicios sociales (Naciones Unidas, 2024).
Atendiendo las necesidades de los niños
Derecho a la educación
La Constitución de Georgia garantiza el derecho a la educación y a la libertad de cátedra. La Educación General (cursos 1-12) es obligatoria y totalmente financiada por el estado mediante por el Estado y accesible para todos, según los procedimientos establecidos por la ley (Eurydice, 2025). Las estadísticass indican que se alcanza una tasa de finalización del 100 % en la educación primaria, independientemente de la situación socioeconómica de los niños. Sin embargo, a partir de la educación secundaria inferior, se observan ya pequeñas diferencias relacionadas con el origen étnico de los niños y las tasas de finalización.
Mientras que el 100 % de los niños georgianos finalizan esta etapa educativa, el 98 % de los niños azeríes lo consiguen (Unicef, 2020). La etapa secundaria superior es especialmente problemática. En Georgia, el 66 % de los niños finalizan esta etapa. Las tasas de finalización son más altas entre los niños de familias con mayores recursos económicos y los que viven en áreas metropolitanas.
Las mayores disparidades están asociadas al origen étnico y al nivel de riqueza: los niños con mayores recursos tienen el doble de probabilidades de completar la educación secundaria superior que los más pobres. Los azeríes registran una tasa de graduación notablemente baja entre los grupos étnicos minoritarios (33 %), mientras que los niños de ascendencia georgiana alcanzan el 69 % (Unicef, 2020).
Una inquietud añadida es la calidad de la educación. Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y del Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes (PISA), alrededor del 30 % de los niños georgianos consiguen al menos el nivel 2 en las competencias de matemáticas, lectura y ciencias, mientras que la media de la OCDE es de entorno el 70 % (OCDE, 2022). Esta diferencia subraya la necesidad imperiosa de mejora para garantizar el ejercicio del derecho a la educación.
Derecho a la salud
En 2013, el gobierno de Georgia implantó un programa de seguro médico universal que cubre a todos los residentes del país, excepto a aquellos con ingresos anuales superiores a 40 000 GEL (alrededor de 15 000 USD en 2025). El programa financia total o parcialmente los servicios hospitalarios y ambulatorios urgentes y programados, con topes en el importe máximo de algunos servicios, incluidas las cirugías programadas.
Muchos medicamentos también están financiados parcial o totalmente por este seguro. El alcance del paquete de seguros varía según los grupos de edad y los ingresos familiares, y los niños menores de seis años tienen derecho a los paquetes más completos (Oficina Nacional de Estadística de Georgia, 2023).
Sin embargo, siguen existiendo diferencias entre los niños con escasos recursos y el resto. Según una encuesta realizada por la Oficina Nacional de Estadística de Georgia entre julio y septiembre de 2022, casi una cuarta parte de los niños con escasos recursos (24,2 %) no recibió al menos un tratamiento esencial en los 12 meses anteriores a la encuesta, frente al 4,6 % de los niños con recursos suficientes. También hay diferencias entre los niños con diversidad funcional y el resto, ya que el 41,5 % de estos niños no recibió un tratamiento esencial al menos una vez en el período mencionado, en comparación con el 11 % de los niños que no presentan diversidad funcional (Oficina Nacional de Estadística de Georgia, 2023).
En cuanto a los riesgos particulares de salud, la desnutrición representa un gran desafío. Según el Índice Global de Hambre, el 4 % de la población padece desnutrición y el 5,1 % de los niños menores de cinco sufre un retraso en el crecimiento (Índice Mundial del Hambre, 2024).
Otro problema es el envenenamiento por plomo en los niños, que puede provocar daños en el cerebro y en otros órganos. En 2018, el 41 % de los niños de Georgia presentaban niveles elevados de plomo en sangre. Para abordar esta situación, el gobierno georgiano ha reforzado las instituciones, los laboratorios y el sistema de vigilancia, los servicios de primera línea y las regulaciones (Unicef, 2023).
En 2017, Georgia estableció una Estrategia de Salud Materna y Neonatal a largo plazo (2017-2030) y un Plan de Acción a corto plazo (2017-2019) para mejorar la atención materno-infantil. El país también puso en marcha una iniciativa de atención perinatal regionalizada para garantizar servicios de calidad para las madres y los bebés, lo que contribuyó a reducir la mortalidad en estos dos colectivos (OMS, 2017). Como resultado, la tasa de mortalidad de menores de 5 años se redujo al 8-9 ‰. Si bien esta cifra no es particularmente baja en comparación con otros países, supone un avance drástico con respecto al 36 ‰ registrado en el año 2000 (Banco Mundial, 2023).
Derecho al agua
En las evaluaciones realizadas in situ en toda Georgia, especialmente en las zonas rurales, se identificaron una serie de problemáticas como el acceso insuficiente al agua, las disparidades en la cantidad de agua tanto entre los asentamientos como dentro de ellos, y las largas distancias hasta las fuentes de agua. Los problemas de infraestructuras, como el mal estado de las carreteras y la ausencia de redes de agua adecuadas, agravan la situación, especialmente para los grupos vulnerables.
Además, no siempre se puede garantizar la calidad y la seguridad del agua debido a la falta de supervisión e información transparente, lo que impide a los residentes estar al corriente de la seguridad del agua y preparados para posibles interrupciones (Defensor del Pueblo de Georgia, 2025).
En las zonas rurales, solo una pequeña proporción de los pueblos cuenta con un suministro de agua las 24 horas del día; la mayoría de las comunidades depende de entregas programadas o fuentes alternativas como la lluvia, la nieve o los ríos en caso de escasez. Aunque las cuotas oficialmente establecidas por el consumo de agua son poco habituales, los residentes incurren en diversos gastos relacionados con el transporte, la compra de agua o la conexión a limitadas redes de agua. A pesar de los avances logrados en este ámbito, las deficiencias existentes en materia de infraestructura, divulgación de información y gestión requieren nuevos esfuerzos para asegurar que todas las personas, incluidos los niños, tengan acceso a un suministro de agua suficiente y seguro (Defensor del Pueblo de Georgia, 2025).
Factores de riesgo → Retos específicos de cada país
Violencia contra los niños
El Código sobre los Derechos de los Niños, adoptado en 2019, prohíbe explícitamente cualquier forma de castigo corporal infantil en todos los entornos, incluidos los hogares. Sin embargo, el castigo corporal y la agresión verbal siguen siendo los métodos disciplinarios más comunes en Georgia (End Corporal Punishment, 2019).
Según los resultados de una encuesta a base de indicadores múltiples que se hizo en Georgia en 2020, en el mes anterior a la encuesta, el 70 % de los niños de entre 1 y 14 años de Georgia sufrieron al menos algún tipo de castigo violento. Entre estos niños, el 66 % sufrió algún tipo de agresión psicológica, como gritos o insultos, mientras que casi el 31 % recibió castigos físicos (Unicef, 2020).
Las formas más severas de castigo corporal afectaban a alrededor del 5 % de los niños, lo que ponía de manifiesto la prevalencia de estrictas prácticas disciplinarias. A pesar de ello, más del 90 % de los niños también eran objeto de métodos disciplinarios no violentos. Sin embargo, la mayoría de los progenitores los utilizaban junto con formas violentas de disciplina, en lugar de emplear exclusivamente métodos no violentos (Unicef, 2020).
Solo al 28 % de los niños se les castigaba únicamente con métodos no violentos, lo que indica que los métodos violentos siguen siendo muy comunes. Un análisis más detallado de los métodos disciplinarios revela que más de la mitad de los progenitores recurren a gritar a sus hijos, mientras que alrededor del 20 % les pega o abofetea. Los datos sugieren que los castigos violentos siguen estando profundamente arraigados en las prácticas de crianza, lo que afecta a una parte considerable de los niños y suscita preocupación por el bienestar general y la protección de los derechos de los niños (Unicef, 2020).
Niños desplazados
Los niños desplazados en Georgia son principalmente el resultado de largos conflictos en las regiones de Abjasia y Osetia del Sur, lo que ha provocado un gran desplazamiento interno desde principios de los años noventa. A finales de 2024, el país reportó 299 172 personas desplazadas internamente, muchas de las cuales son niños. Además, Georgia acoge a 31 029 refugiados registrados, procedentes mayoritariamente de Irak, Irán y Ucrania; aquí también se incluyen niños vulnerables que necesitan apoyo (ACNUR, 2024).
Los niños desplazados y sus familias se enfrentan constantemente a problemas de vivienda, como condiciones inadecuadas, insalubridad e infraestructuras inseguras. Muchos dependen de pequeños subsidios estatales de 45 GEL (alrededor de 17 USD, en 2025) al mes, lo cual es insuficiente para cubrir las necesidades básicas. La tasa de desempleo entre las personas desplazadas es increíblemente alta, por encima del 70 %. Ello se debe a impedimentos tales como la falta de transporte, de conocimientos y de acceso a oportunidades de trabajo idóneas, sobre todo, en zonas rurales.
Estos factores conducen a unos niveles elevados de pobreza, que afecta especialmente a los niños. Además, existen dificultades para acceder a los servicios sociales, a la asistencia sanitaria y a un empleo seguro. El desplazamiento prolongado ha dado lugar a la estigmatización social, a prejuicios sobre la situación jurídica de estas personas y a un apoyo insuficiente para su integración (Consejo de Refugiados de Estonia, 2024).
Las familias desplazadas también deben hacer frente a desafíos relacionados con las restricciones de movimiento a través de las fronteras administrativas de Abjasia y Osetia del Sur, que están controladas por autoridades de facto respaldadas por Rusia. Estas restricciones incluyen el acceso limitado a los cruces, cierres frecuentes y vigilancia por parte de los guardias fronterizos, lo que dificulta su capacidad para viajar libremente, acceder a servicios esenciales, reencontrarse con sus familiares y ejercer actividades que les permitan ganarse la vida. Las restricciones no solo limitan la libertad de movimiento, sino que también socavan los esfuerzos para facilitar el retorno voluntario y la reintegración local (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2025).
Pobreza
La pobreza infantil en Georgia es un problema que viene de lejos y que tiene efectos negativos a largo plazo en el desarrollo de los niños y en las oportunidades que tendrán en el futuro. Por ello, es imprescindible adoptar medidas más integrales en este ámbito. Datos recientes indican que, en 2023, el 11,8 % de la población total de Georgia vivía por debajo del umbral nacional de pobreza (ADB, 2025). A pesar de los esfuerzos constantes, los niños de hogares pobres siguen teniendo dificultades para acceder a servicios básicos como una educación de calidad, la atención sanitaria y la alimentación.
Según laencuesta a base de indicadores múltiples de 2019, solo la mitad de los niños de Georgia de entre 6 y 23 meses tenían acceso a un mínimo de cinco de los ocho grupos de alimentos recomendados para su edad. Además, el 66 % de estos niños consumía la cantidad mínima necesaria de alimentos sólidos o blandos adecuados para su edad, pero solo el 27 % tenía acceso a una dieta que cumplía tanto con la diversidad alimentaria mínima como con la frecuencia requerida de comidas (PHR, 2019).
Afortunadamente, se observa una tendencia a la baja en los niveles de pobreza. El porcentaje de la población de Georgia que vive por debajo del umbral nacional de pobreza se redujo significativamente, pasando del 21,7 % en 2019 al 11,8 % en 2023 (ADB, 2025). Las organizaciones internacionales y el gobierno de Georgia han puesto en marcha programas sociales destinados a reducir las disparidades económicas y apoyar a las familias vulnerables. Como ejemplo positivo de estas iniciativas, el gobierno de Georgia aumentó en 2019 el valor monetario de los vales de alimentos de aproximadamente 3,5 USD a 18,5 USD e introdujo también ayudas no monetarias (ADB, 2025).
Discriminación
Georgia ha logrado avances legislativos encomiables en la promoción de los derechos de las minorías nacionales en los últimos años, en particular mediante la adopción de leyes contra la discriminación y la aplicación de medidas para promover la diversidad. Sin embargo, siguen existiendo graves problemas en lo que respecta a la puesta en práctica y la eficacia de la protección de los derechos de las minorías.
Lafalta de datos bien organizados, sobre todo en lo que respecta a las minorías étnicas, religiosas y lingüísticas, frena el desarrollo de políticas específicas y socava los esfuerzos por fomentar la inclusión social. Cuestiones como la discriminación contra las minorías religiosas y la politización de los asuntos relacionados con las minorías aumentan la desconfianza y hacen aún más difícil crear un entorno de verdadera tolerancia y respeto (Oficina del Consejo de Europa en Georgia, 2019).
Además, los retos sociales van más allá de las reformas legales y abarcan la educación, la cohesión social y el discurso del odio. Los esfuerzos por promover las lenguas minoritarias y garantizar su integración en la vida pública siguen siendo insuficientes, con obstáculos persistentes como la escasez de materiales didácticos adecuados y la falta de profesores cualificados en lenguas minoritarias.
Los incidentes de intolerancia religiosa, discurso de odio, especialmente en línea, y agresiones físicas contra estudiantes indican la necesidad urgente de adoptar medidas más eficaces para combatir la xenofobia. Para seguir adelante, Georgia debe dar prioridad a la recopilación de datos precisos, la implementación de políticas transparentes y campañas de sensibilización, junto con una aplicación firme de la legislación contra la discriminación, para cumplir con sus compromisos en materia de diversidad y derechos de las minorías (Oficina del Consejo de Europa en Georgia, 2019).
Matrimonio infantil
La edad mínima para contraer matrimonio en Georgia es de dieciocho años. Aun así, Georgia se encuentra entre los países con las tasas más altas de matrimonio infantil en Europa. Los datos muestran que el 14 % de las niñas se casan antes de cumplir los dieciocho años y el 1 % antes de los quince. Es difícil hacer un seguimiento de los casos de matrimonio infantil porque muchas familias evitan el registro oficial hasta que la niña alcanza la mayoría de edad y, a menudo, estos matrimonios se celebran en iglesias o mezquitas rurales, donde se considera que las parejas están casadas por motivos culturales o religiosos, más que legales (Khalilov, 2019).
Un estudio realizado en 2017 por ONU Mujeres en Kvemo Kartli, una región caracterizada por una notable presencia de minorías étnicas como azerbaiyanos, armenios y rusos, reveló que el matrimonio infantil es una práctica habitual en estas comunidades. La investigación puso de manifiesto que el 32 % de las mujeres pertenecientes a minorías étnicas que estaban casadas se habían casado o habían convivido con su pareja antes de cumplir los dieciocho años.
Cabe destacar que el 5 % de estas mujeres se casaron entre los trece y los catorce años, y el 16 % entre los quince y los dieciséis (Khalilov, 2019). Estos hallazgos apuntan a la necesidad imperiosa de abordar el matrimonio infantil en las comunidades étnicas minoritarias para proteger los derechos de la infancia y garantizar que todas las niñas de Georgia puedan desarrollarse plenamente de forma segura.
Escrito por Zeljka Mazinjanin
Revisado internamente por Aditi Partha
Traducido por Celia Martínez Coronado
Revisado por Esperanza Escalona
Actualizado el 4 de septiembre de 2025
Referencias:
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[1] El presente artículo no pretende, en absoluto, ofrecer una visión completa o representativa de los derechos de los niños en Georgia; de hecho, uno de los múltiples desafíos es la escasa información actualizada de los niños de Georgia e incluso la mayoría de la información existente no es fiable ni representativa, está desactualizada o simplemente es inexistente.
