Kinder in Italien

Verwirklichung der Kinderrechte in Italien

Italien verfügt über ein solides System zum Schutz und zur Entwicklung von Kindern, dessen Legitimität auf einer langen Tradition funktionierender nationaler Institutionen beruht. Das Land hat zudem alle wichtigen internationalen Rechtsrahmen zum Schutz der Kinderrechte ratifiziert. Dennoch sind weitere Fortschritte erforderlich, um die Schulbesuchsquote und die schulischen Leistungen von Kindern zu verbessern, die nationale Widerstandsfähigkeit gegen Ausbeutung und Missbrauch von Kindern zu stärken und diese zu schützen, die andernfalls faktisch staatenlos wären.

Italien auf einen Blick

Italien, offiziell Italia oder Repubblica Italiana, ist ein südmitteleuropäisches Land auf einer Halbinsel im Mittelmeer. Im Norden grenzt es an die Alpen, die Italien von Frankreich, der Schweiz, Österreich und Slowenien trennen. Italien ist vom Mittelmeer umgeben: im Nordosten grenzt es an die Adria, im Südosten an das Ionische Meer, im Südwesten an das Tyrrhenische Meer und im Nordwesten an das Ligurische Meer (Signoretta et al., 2025).

Italiens Geschichte ist maßgeblich von seiner Rolle als Zentrum des Römischen Reiches geprägt. Rom, die Hauptstadt des Landes, ist eine der ältesten Städte der Welt und berühmt für ihre antiken Monumente und kulturellen Sehenswürdigkeiten. Diese spiegeln seine historische Bedeutung als Zentrum des Römischen Reiches wider. Zu den antiken Monumenten Roms zählen das Kolosseum, das Pantheon, der Petersdom, der Trevi-Brunnen, die Engelsburg, die Spanische Treppe und die Vatikanischen Museen, die Meisterwerke Michelangelos beherbergen. Zu den weiteren bedeutenden Städten Italiens zählen Mailand, das Mode- und Wirtschaftszentrum, Neapel, Genua, der historische Seehafen, Venedig, bekannt für sein Kanalsystem, Pisa, berühmt für den Schiefen Turm, und die Amalfiküste (Signoretta et al., 2025).

Die physische Geografie Italiens ist äußerst vielfältig und hat die Siedlungsstrukturen, die Wirtschaftsaktivitäten und die regionalen Unterschiede maßgeblich geprägt. Entlang der Nordgrenze wird das Land von den Alpen dominiert, die eine natürliche Barriere zum übrigen Europa bilden und einige der höchsten Gipfel Europas, wie den Mont Blanc, beherbergen. Die zwei größten Inseln Italiens sind Sizilien und Sardinien. Sizilien, die größte Insel im Mittelmeer, beherbergt mit dem Ätna einen der aktivsten Vulkane der Welt (Signoretta et al., 2025).

Status der Kinderrechte [1]

Italien hat zahlreiche internationale Abkommen zum Schutz der Kinderrechte unterzeichnet. 1991 ratifizierte die Regierung die UN-Kinderrechtskonvention. Italien ist außerdem Vertragsstaat des Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW), das 1985 ratifiziert wurde; des Internationalen Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung, das 1976 ratifiziert wurde; und des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (ICCPR), das 1978 ratifiziert wurde.

Die Regierung ratifizierte 2002 das Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten und den Verkauf von Kindern, Kinderprostitution und Kinderpornografie. Bereits im Jahr 2000 ratifizierte sie das Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) über die schlimmsten Formen der Kinderarbeit (ILO, Nr. 182).

Die Bedürfnisse von Kindern berücksichtigen

Recht auf Bildung

In Italien wird das Recht auf Bildung vom Ministerium für Bildung und Verdienste (Ministero dell’istruzione e del merito – MIM) geregelt. Dessen Hauptaufgabe ist die Überwachung der nationalen Bildungspolitik, des Schulpersonals, der Qualitätssicherung, der finanziellen Mittel und der Mindeststandards im Bildungswesen.

Das Recht auf Bildung ist in Artikel 34 der Verfassung verankert. Dieser Artikel gewährleistet den Zugang zu Bildung für alle und legt die Schulpflicht und den kostenlosen Schulbesuch fest. Auf lokaler Ebene sind die lokalen Behörden für die Instandhaltung der Schulgelände und die frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung (FBBE) bis zur Sekundarstufe II zuständig (European Commission, 2024).

Die Struktur des formalen Bildungswesens in Italien gliedert sich wie folgt (Europäische Kommission, 2024):

• Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung (FBBE)
  • Frühkindliche Bildungs- und Betreuungsdienste (Servizi educative per l’infanzia) – für Kinder von 0 bis 3 Jahren. Die Teilnahme ist jedoch nicht verpflichtend. Die Angebote werden von Kommunen und privaten Trägern erbracht und konzentrieren sich auf frühkindliche Betreuung, Sozialisierung und die Entwicklung grundlegender Fähigkeiten.
  • Vorschule und Kindergarten (Scuola dell’infanzi) – für Kinder von 3 bis 6 Jahren. Die Teilnahme ist nicht verpflichtend, wird aber von etwa 90 % der Kinder besucht. In öffentlichen Einrichtungen ist der Besuch kostenlos; für Mahlzeiten und Aktivitäten fallen jedoch geringe Gebühren an. Diese Bildungsstufe bereitet die Kinder spielerisch auf die Grundschule vor.

• Grundschule (Scuola primaria) – für Kinder von 6 bis 11 Jahren. Die Teilnahme ist verpflichtend und kostenlos.

• Sekundarstufe
  • Unterstufe (Scuola secondaria di primo grado) – für Kinder im Alter von 11 bis 14 Jahren. Die Schulpflicht gilt nur bis zum 16. Lebensjahr. Für den Übergang zur Sekundarstufe II ist das Bestehen einer nationalen Abschlussprüfung (Esame di terza media) erforderlich.
  • Sekundarstufe II (Scuola secondaria di secondo grado) – für Jugendliche im Alter von 14 bis 19 Jahren. Die Schulpflicht gilt nur bis zum 16. Lebensjahr. Ab 16 Jahren können die Schüler zwischen drei fünfjährigen Bildungswegen wählen: (1) allgemeinbildende Schulen (liceo), (2) technische Bildungseinrichtungen (istituti tecnici) und (3) Berufsfachschulen (isituti professionali).

Trotz eines scheinbar soliden Bildungssystems weist Italien eine der höchsten Schulabbrecherquoten Europas auf, und italienische Schüler erzielen die niedrigsten Schulleistungen im europäischen Vergleich. Eine Analyse des Studienzentrums der Fondazione Articolo 49 aus dem Jahr 2023 ergab eine Schulabbrecherquote von 10,5 % in Italien, und damit das Ziel der Europäischen Union (EU) von 9 % deutlich überstieg. Die höchste Quote wurde mit 17,3 % auf Sardinien verzeichnet, wovon etwa jeder fünfte Schüler betroffen ist (Global Education Time, 2025).

Aktuelle Daten des italienischen Nationalen Statistikinstituts (Instituto nazionale di statistica) zeigen, dass die Schulabbrecherquote bei Jungen mit 13,1 % weiterhin höher ist als bei Mädchen (7,6 %). Die höchste Quote bei Jungen wurde ebenfalls auf Sardinien (23,4 %) beobachtet. Es bestehen regionale Bildungsungleichheiten: Schüler:innen in Norditalien erzielen bessere akademische Ergebnisse als im Süden. Diese Ungleichheiten werden häufig auf den ungleichen Zugang zu Bildung und Ausbildung zurückgeführt (European Commission, 2025).

Recht auf Gesundheit

Das 1978 gegründete nationale Gesundheitssystem Italiens ist als Servizio Sanitario Nazionale (SNN) bekannt. Die Gesundheitsversorgung ist öffentlich finanziert und deckt alle Bürger:innen und Aufenthaltsberechtigten ab. Kinder profitieren von speziellen Regelungen, die finanzielle und Zugangsbarrieren abbauen sollen, wie z. B. die kostenlose Zahnversorgung für Kinder bis zum 16. Lebensjahr.

Für Kinder unter 6 Jahren entfällt die Kostenbeteiligung unabhängig vom Haushaltseinkommen, ebenso für ältere Kinder aus einkommensschwachen Haushalten. Das bedeutet, dass ambulante Routinebehandlungen, Vorsorgeuntersuchungen und Facharztbesuche mit minimalen oder gar keinen Zuzahlungen in Anspruch genommen werden können.

Alle Kinder müssen bei einem Hausarzt registriert sein, der sie von der Geburt bis zum Jugendalter betreut. Die Familien müssen zwar weiterhin für bestimmte ambulante Leistungen und Medikamente, die nicht vollständig vom SNN abgedeckt sind, Gebühren entrichten, doch sind diese Gebühren durch nationales Recht begrenzt, und Kinder sind häufig davon befreit (Tikkanen, 2020).

Seit 1998 haben Menschen ohne legalen Aufenthaltsstatus Zugang zu dringender und grundlegender medizinischer Versorgung. Migranten- und Flüchtlingskinder haben zwar einen Rechtsanspruch auf grundlegende und Notfallversorgung, doch sozioökonomische Barrieren schränken ihren Zugang zur regulären Gesundheitsversorgung ein. Das Nationale Gesundheitsnetzwerk (SNN) fungiert als dezentrales öffentliches System und umfasst das Gesundheitsministerium sowie weitere nationale Einrichtungen und Institutionen (Tikkanen, 2020).

Recht auf sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen

Laut dem gemeinsamen Monitoring-Programm der WHO und UNICEF für Wasserversorgung, Sanitärversorgung und Hygiene aus dem Jahr 2023 haben 99 % der Schulen in Italien Zugang zu grundlegender Wasserversorgung (UNICEF, 2024).

Auch in Italien hat sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen in seinen internationalen Entwicklungsbemühungen höchste Priorität. Im Jahr 2022 stellte die italienische Regierung mit Unterstützung der Vereinten Nationen 2,5 Millionen Euro für die Stadt Homs in Syrien bereit. Diese Mittel werden dazu verwendet, Kinder und Familien beim Zugang zu sauberem Wasser, ausreichender Bewässerung, Wasserspeichern, der Sanierung von Brunnen, Pumpstationen und Wasseraufbereitungsanlagen sowie der Aufklärung über Menstruationshygiene und dem Zugang zu Hygieneprodukten zu unterstützen (UNICEF Syrian Arab Republic, 2022). Im Jahr 2024 trug die Italienische Agentur für Entwicklungszusammenarbeit (AICS) in Partnerschaft mit UNICEF Libyen mit 3 Millionen Euro zur Verbesserung der klimaresistenten Wasser- und Sanitärversorgung in ganz Libyen bei. Das Projekt soll voraussichtlich rund einer Million Menschen zugutekommen, darunter 70.000 Kindern (UNICEF Libya, 2024).

Recht auf Identität

In Italien ist das Recht von Kindern auf Identität im Verfassungs- und Zivilrecht sowie in internationalen Menschenrechtsnormen verankert und geschützt. Auf nationaler Ebene sichert die italienische Verfassung, insbesondere Artikel 2 und Artikel 30, unveräußerliche Rechte und gewährt Kindern und Familien besonderen Schutz. Das Zivilgesetzbuch regelt Geburtenregistrierung, Abstammung und elterliche Verantwortung.

Die Geburtenregistrierung ist für alle in Italien geborenen Kinder verpflichtend, auch für Kinder von Migranten und Kindern ohne Aufenthaltsstatus. Dies gewährleistet den Zugang zu Gesundheitsversorgung, Bildung und anderen wichtigen Dienstleistungen. Ein Kind muss innerhalb von zehn Tagen nach der Geburt beim Standesamt (ufficio di stato civile) des Geburtsortes oder des Wohnsitzes der Familie angemeldet werden. In Italien werden zwei Arten von Geburtsurkunden ausgestellt: (1) das Certificato di nascita (Geburtsurkunde) und (2) die vollständige Copia integrale atti di nascita (Geburtsurkunde) (HM Passport Office, 2025).

Gemäß Gesetz Nr. 91/1992 basiert das italienische Staatsbürgerschaftssystem primär auf dem Abstammungsprinzip (jus sanguinis). Obwohl die Staatsangehörigkeit auf dem Abstammungsprinzip beruht, hindert das Fehlen der italienischen Staatsbürgerschaft ein Kind nicht daran, bei der Geburt registriert zu werden oder Grundrechte wahrzunehmen. Praktische Herausforderungen ergeben sich jedoch für Kinder ausländischer Eltern, staatenlose Kinder oder Kinder undokumentierter Migranten (HM Passport Office, 2025).

Risikofaktoren –> Länderspezifische Herausforderungen

Armut

Laut dem Nationalen Institut für Statistik (ISTAT) lebten 2022 rund 13,4 % der Kinder in absoluter Armut – die höchste Quote seit 2005 – und 23,5 % in relativer Armut (EuroChild, 2023). Zudem sind 2024 voraussichtlich 27,1 % der Kinder von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht. Trotz dieser hohen Zahl ist der Anteil armutsgefährdeter Kinder von 28,9 % im Jahr 2020 über 29,7 % im Jahr 2021 und 28,5 % im Jahr 2022 auf 27,1 % im Jahr 2023 gesunken (Eurostat, 2025).

Seit Beginn der COVID-19-Pandemie sind einige Kinder von Bildungsarmut betroffen. Das bedeutet, dass ihnen zu Hause ein eigener Lernraum fehlt, sie keinen Zugang zu digitalen Endgeräten haben oder sich keinen zuverlässigen Internetanschluss leisten können (EuroChild, 2022). Eine Studie von ActionAid aus dem Jahr 2021 ergab, dass in Italien rund 6 Millionen Menschen von Ernährungsarmut betroffen sind, darunter 200.000 Kinder unter 16 Jahren und 12 % der Jugendlichen und Erwachsenen ab 16 Jahren (ActionAid, 2023).

Kindesmissbrauch und sexuelle Ausbeutung

In Italien stellen Kindesmissbrauch und sexuelle Ausbeutung weiterhin ein ernstes und weit verbreitetes Problem dar. Obwohl Italien relevante internationale Standards wie die Lanzarote-Konvention ratifiziert und nationale Pläne zur Prävention und Bekämpfung von sexuellem Kindesmissbrauch und sexueller Ausbeutung verabschiedet hat, zeigen die verfügbaren Daten, dass Kinder weiterhin ungeschützt sind und viele Fälle nicht gemeldet oder nicht aufgedeckt werden.

Das italienische Innenministerium gab 2021 bekannt, dass insgesamt 2.285 Fälle von Straftaten gegen Kinder gemeldet wurden, darunter 681 Fälle von sexueller Gewalt, 624 Fälle von Anbahnung sexueller Kontakte mit Kindern, 589 Fälle von schwerer sexueller Gewalt und 391 Fälle von sexuellen Handlungen mit Kindern.

Diese Statistiken wurden zusätzlich durch Daten zweier großer Dienstleister aus den Jahren 2022–2023 bestätigt: (1) Telefono Azzurro, Linea di Ascolto e Consulenza (Zuhören und Beratung) unter der Rufnummer 1.96.96 und (2) Servizio Emergenza Infanzia (Kindernotruf 114), eine Notrufnummer des Ministeriums für Familienpolitik. Diese Dienste erfassen Gefahrensituationen, die Kinder betreffen, darunter auch sexuellen Missbrauch von Kindern im Internet und im realen Leben (ECPAT, 2024).

Telefono Azzurro, Linea di Ascolto e Consulenza bearbeitete im Jahr 2022 46 Fälle von sexuellem Missbrauch im persönlichen Kontakt. Davon waren 54 Kinder (88 %) Opfer, 10 % Zeugen und 2 % Täter. 73 % der betroffenen Kinder waren Mädchen, 25 % Jungen und 2 % identifizierten sich als nicht-binär. In 20 % der Fälle waren Kinder unter 10 Jahren, in 43 % Kinder zwischen 11 und 14 Jahren und in 37 % Jugendliche zwischen 15 und 18 Jahren betroffen. Im Jahr 2023 bearbeitete Telefono Azzurro, Linea di Ascolto e Consulenza 12 Fälle von sexuellem Missbrauch im persönlichen Kontakt. Im Jahr 2022 kümmerte sich der Kindernotdienst (Servizio Emergenza Infanzia) um 138 Fälle von sexuellem Missbrauch, bei denen 180 Kinder (90 %) Opfer, 9 % Täter und 1 % Zeugen waren (ECPAT, 2024).

Save the Children berichtete, dass viele Mädchen, die Opfer von Menschenhandel und sexueller Ausbeutung wurden, aus Nigeria stammten. Die Zahl der Mädchen aus der Elfenbeinküste und Osteuropa, insbesondere aus Bulgarien, Albanien und Rumänien, nahm jedoch zu. Unbegleitete Mädchen zwischen 14 und 17 Jahren von der Elfenbeinküste wurden an der italienisch-französischen Grenze aufgegriffen; Italien war ihr Transitland. Die meisten Daten zur sexuellen Ausbeutung von Kindern in der Prostitution beziehen sich überwiegend auf Migranten- oder Flüchtlingskinder; Informationen über italienische Staatsangehörige sind begrenzt (ECPAT, 2024).

Daten des italienischen Innenministeriums zeigen, dass im Jahr 2020 495 Jungen Opfer von sexuellem Kindesmissbrauch und Ausbeutung wurden. Dazu im geschlechtlichen Vergleich waren es 2.202 Mädchen. Obwohl die Zahl der männlichen Opfer deutlich niedriger ist als die der weiblichen, weisen Untersuchungen auf einen Mangel an Hilfsangeboten und Verständnis seitens der Fachkräfte hin. Zwischen 2018 und 2020 verzeichnete das italienische Innenministerium einen stetigen Anstieg der Zahl junger männlicher Personen, die sich an Notrufnummern wandten: 668 Jungen im Jahr 2018, 834 im Jahr 2019 und 887 im Jahr 2020. Die meisten verfügbaren Daten zur sexuellen Ausbeutung von Jungen beziehen sich auf Flüchtlings- und Migrantenjungen, die über die zentrale Mittelmeerroute nach Europa gelangen (ECPAT, 2024).

Sexueller Kindesmissbrauch in der katholischen Kirche

2014 gründete Papst Franziskus die Päpstliche Kommission für den Schutz von Minderjährigen. Diese Kommission hat zur Aufgabe den Papst, damals Papst Franziskus, über den Schutz von Minderjährigen vor sexuellem Missbrauch in der katholischen Kirche zu beraten, bewährte Verfahren vorzuschlagen, Betroffene zu unterstützen und sich für systemische Reformen einzusetzen.

Seit ihrer Gründung hat die Kommission zwei Berichte veröffentlicht. Diese Berichte thematisieren jedoch nicht explizit Missbrauchsfälle innerhalb der Kirche, sondern heben den Wandel von Schweigen und Geheimhaltung hin zu Wiedergutmachung, Strukturreformen und einem verbesserten Kinderschutz in den Diözesen hervor (Pontifical Commission for the Protection of Minors, 2024).

2024 veröffentlichte Rete l’Abuso[2], Italiens größte Organisation für Opfer von kirchlichem Missbrauch, einen Bericht, demzufolge in Italien etwa 4.400 Menschen in der katholischen Kirche missbraucht wurden. In diesem Bericht wurde hervorgehoben, dass es 1.250 Verdachtsfälle von Missbrauch gab, einige davon mit mehreren Opfern. 1.106 dieser Fälle wurden mutmaßlich von Priestern begangen, die übrigen von Nonnen, Religionslehrern, Erziehern und Pfadfindern (Armellini, 2025).

Im November 2022 veröffentlichte die Italienische Bischofskonferenz einen Bericht über Fälle von Kindesmissbrauch durch Geistliche der katholischen Kirche in Italien. Laut diesem Bericht meldeten 89 Opfer zwischen 2020 und 2021 mutmaßlichen sexuellen Missbrauch. 37,1 % der Opfer waren zwischen 15 und 18 Jahren alt, 31,5 % zwischen 10 und 14 Jahren (ECPAT, 2024). Diese Daten stammen von Anlaufstellen, die 2019 von den Diözesen in ganz Italien eingerichtet wurden. Diese Anlaufstellen wurden speziell für die Entgegennahme von Beschwerden über sexuellen Missbrauch durch die katholische Kirche eingerichtet. Dieser Bericht ist eine der ersten Untersuchungen zu diesem Thema und dokumentiert 68 Anzeigen gegen mutmaßliche Täter (Giuffrida, 2022).

Online-Kindesmissbrauch

Sexueller Missbrauch und Ausbeutung von Kindern stellen in Italien ein wachsendes und alarmierendes Problem dar. Daten des italienischen Statistikinstituts (INSI) aus dem Jahr 2022 zeigen, dass 97,9 % der 15- bis 17-Jährigen das Internet nutzen, 92,8 % davon täglich. Im selben Jahr gingen bei der italienischen Beratungsstelle Telefono Azzurro, Linea di Ascolto e Consulenza 27 Fälle von sexuellem Online-Missbrauch ein, bei denen 29 Kinder als Täter beteiligt waren (Peer-to-Peer-Missbrauch). 55,6 % der Opfer waren weiblich, 40,7 % männlich und 3,7 % identifizierten sich als nicht-binär.

Auch der Kindernotdienst (Servizio Emergenza Infanzia) verzeichnete 2022 64 Fälle von sexuellem Missbrauch im Internet. In 90 % dieser Fälle waren Kinder betroffen, davon 58 % Mädchen und 42 % Jungen. Die betroffenen Kinder waren jünger als 10 Jahre (16 %), 11–14 Jahre (36 %) und 15–18 Jahre (48 %) (ECPAT, 2024).

Sowohl beim Kindernotdienst als auch bei der Telefono Azzurro, Linea di Ascolto e Consulenza (Telefono Azzurro, Linea di Ascolto e Consulenza) wurden Sexting, Online-Grooming, kinderpornografisches Material, sexuelle Belästigung und sexuelle Erpressung als Hauptprobleme im Zusammenhang mit Online-Missbrauch von Kindern identifiziert.

Im Jahr 2020 führte die italienische Postpolizei eine Untersuchung in 53 Provinzen und 18 italienischen Regionen durch, die zur Identifizierung von 432 Nutzer:innen führte, die in WhatsApp- und Telegram-Chatgruppen aktiv waren, in denen kinderpornografisches Material ausgetauscht wurde. Darüber hinaus untersuchte die italienische Postpolizei im Jahr 2022 gemeinsam mit dem Nationalen Zentrum zur Bekämpfung von Online-Kinderpornografie 4.542 Fälle von sexueller Ausbeutung und Anbahnung von Kontakten zu Kindern im Internet. Diese Ermittlungen führten zur Festnahme von 149 Personen (ECPAT, 2024).

Kinder mit Behinderungen

Kinder mit Behinderungen stoßen beim Zugang zu Gesundheitsversorgung und Unterstützungsleistungen auf erhebliche Hindernisse. Diese Herausforderungen werden durch regionale Unterschiede zwischen Nord- und Süditalien noch verschärft. Laut einer Studie des Instituto Catteneo in Zusammenarbeit mit UNICEF Italien und dem Gesundheitsprogramm der Europäischen Union mangelt es italienischen Krankenhäusern an barrierefreiem Zugang und entsprechender Infrastruktur für Menschen mit Behinderungen. Die Situation ist in den südlichen Regionen besonders prekär. Die Studie ergab, dass nur 6,5 % der Kliniken im Süden spezielle Behandlungspfade für Menschen mit Behinderungen anbieten, verglichen mit 29 % im Norden (UNICEF, 2022).

Eine Studie des Serafico-Instituts in Assisi zeigt, dass 36,7 % der Krankenhäuser über keine barrierefreie Infrastruktur verfügen, 49,8 % keine spezifischen Programme für Menschen mit Behinderungen, insbesondere für seltene Erkrankungen, anbieten und 63 % der Betroffenen häufig außerhalb ihrer Region reisen müssen, um notwendige Behandlungen oder Routineuntersuchungen zu erhalten. Weitere Ungleichheiten sind kulturelle Barrieren und gesellschaftliche Stigmatisierung, die ungleiche Verteilung von geschultem Personal sowie der unterschiedliche Zugang zu Frühinterventions- und Rehabilitationsleistungen (ANSA, 2022).

Vertriebene Kinder

Laut dem italienischen Statistikinstitut (INSI) lebten im Januar 2023 rund 5 Millionen Ausländer in Italien. 157.652 von ihnen kamen auf dem Seeweg an, darunter 17.319 unbegleitete minderjährige Migranten. Daten des Ministeriums für Arbeit und Sozialpolitik vom Dezember 2023 zufolge befanden sich 23.226 unbegleitete Kinder in Italien, davon 88,4 % Jungen und 11,6 % Mädchen.

Die meisten dieser Kinder stammten aus Ägypten (20,1 %), gefolgt von der Ukraine, Tunesien und Gambia. Italien beherbergt eine große Anzahl von Flüchtlingen und Migranten aus Ländern wie Pakistan, Sudan, Guinea, der Elfenbeinküste, Nigeria und Tunesien. Flüchtlinge, Migranten, unbegleitete Minderjährige und Roma-Kinder sind häufig von Ausbeutung bedroht und laufen Gefahr, Opfer von Menschenhandel, Zwangsarbeit und/oder Bettelei zu werden (ECPAT, 2024).

Kinderrechte und Leihmutterschaft

Leihmutterschaftsvereinbarungen in Italien offenbaren eine erhebliche Diskrepanz zwischen Rechtsgrundsätzen und deren Umsetzung. Das italienische Staatsangehörigkeitsrecht basiert auf dem Abstammungsprinzip (jus sanguinis). Daher verweigern oder verzögern italienische Behörden die Übertragung ausländischer Geburtsurkunden für Kinder, die durch Leihmutterschaft geboren wurden. Dies kann dazu führen, dass diese Kinder nach italienischem Recht keine rechtlich anerkannten Eltern haben.

Wenn das Geburtsland die Staatsangehörigkeit nicht nach dem Geburtsortsprinzip (jus soli) verleiht und die italienische Staatsbürgerschaft auf dem Abstammungsprinzip beruht, sind Kinder über lange Zeiträume de facto staatenlos, obwohl eine klare und in manchen Fällen sogar biologische Verbindung zu einem italienischen Elternteil besteht.

Am 16. Oktober 2024 verabschiedete Italien ein Gesetz, das es Paaren untersagt, ins Ausland zu reisen und eine internationale Leihmutter zu beauftragen. Dieses Gesetz stellt die Beauftragung einer internationalen Leihmutter nun unter Strafe und sieht Geldstrafen von bis zu einer Million Euro und eine Freiheitsstrafe von bis zu zwei Jahren vor. Die Verweigerung der Staatsbürgerschaft für durch Leihmutterschaft geborene Kinder wurde auf Grundlage von Artikel 8 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) verhandelt.

In den wegweisenden Fällen von Paradiso und Campanelli gegen Italien scheiterten die Wunscheltern mit ihrem Versuch, die italienischen Behörden gegen die Wegnahme ihrer neun Monate alten Tochter, die 2011 in Moskau durch Leihmutterschaft geboren wurde, zu verklagen. Die Wunscheltern hatten ihr Kind nach Italien zurückgebracht und die Anerkennung der russischen Geburtsurkunde beantragt. Die italienischen Behörden lehnten dies jedoch mit der Begründung ab, dass keine biologische Verbindung zwischen den Wunscheltern und dem Kind bestehe.

Das italienische Gericht kam zu dem Schluss, dass nach italienischem Recht kein rechtlich anerkanntes Eltern-Kind-Verhältnis bestehe, und ordnete die Wegnahme des Kindes und dessen Unterbringung zur Adoption an. Die Ablehnung der Registrierung der Geburtsurkunde wurde aus Gründen des öffentlichen Interesses bestätigt, und eine neue Geburtsurkunde wurde ausgestellt, in der die Eltern als unbekannt eingetragen waren (CRIN, 2015).

Dieser wegweisende Fall verdeutlicht, dass die bloße Absicht, Eltern zu werden, ohne biologische oder rechtlich anerkannte Bindung nicht ausreicht, um Ansprüche auf die italienische Staatsbürgerschaft zu begründen. Es zeigt ferner, dass Kinder in Ermangelung einer rechtlich anerkannten Abstammung sich nicht auf Artikel 8 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) berufen können, um den Zugang zur Staatsangehörigkeit über italienische Wunscheltern zu erzwingen (CRIN, 2015).

Geschrieben von Vanessa Cerazita Cordeiro

Intern Korrektur gelesen von Aditi Partha

Übersetzt von Michael Aschenbrenner

Lektorat von Claudia Flanner

Letzte Aktualisierung: 17. Dezember 2025

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[1] Dieser Artikel erhebt keinesfalls den Anspruch, eine vollständige oder repräsentative Darstellung der Kinderrechte in Italien zu bieten. Tatsächlich besteht eine der vielen Herausforderungen in der spärlichen Verfügbarkeit aktueller Informationen über Kinder in Italien. Viel dieser Informationen sind unzuverlässig, nicht repräsentativ, veraltet oder schlichtweg nicht vorhanden.

[2] Es gibt keine offiziellen Statistiken zur Anzahl der Opfer, zudem mangelt es an verlässlichen Daten. Die Kommission stellt ausdrücklich klar, dass es sich nicht um eine Überprüfung der Missbrauchsfälle handelt, da die Datenerhebung weiterhin uneinheitlich erfolgt. Die meisten Daten werden daher von unabhängigen Hilfsorganisationen wie Rete l’Abuso (eine der größten) erhoben, die eng mit den Opfern zusammenarbeiten.