Kinder in Bosnien und Herzegowina

Die Verwirklichung der Kinderrechte in Bosnien und Herzegowina

Die soziopolitische Entwicklung Bosnien und Herzegowinas (BiH) und seine Fähigkeit, die Rechte von Kindern zu schützen, sind untrennbar mit seiner jüngeren Geschichte verbunden. Die Auflösung der Sozialistischen Föderativen Republik Jugoslawien und die anschließende Unabhängigkeitserklärung BiHs in den 1990er Jahren wurden durch einen gewaltsamen Krieg und Völkermord überschattet. Trotz der Bemühungen, die innerstaatlichen Rechtsvorschriften an internationale Standards anzupassen, haben Kinder von Minderheiten in BiH weiterhin Schwierigkeiten bei der Verwirklichung ihrer Menschenrechte – insbesondere in den Bereichen Bildung, sozialer Sicherheit und sozialen Diensten im weiteren Sinne. 

Bosnien und Herzegowina auf einen Blick 

Bosnien und Herzegowina (Bosna i Hercegovina oder Босна и Херцеговина) (im Folgenden daher auch BiH) ist ein Land auf der Balkanhalbinsel in Südosteuropa. Es grenzt im Osten an Serbien, im Südosten an Montenegro und im Norden und Südwesten an Kroatien. Die Region Bosnien nimmt den nördlichen und zentralen Teil des Landes ein, während Herzegowina sich im Süden und Südwesten befindet (Malcolm et al., 2025). 

Diese Regionen zeichnen sich im Allgemeinen durch zwei separate Teilstaaten aus, die 1995 durch das Dayton-Abkommen gegründet wurden: die Republika Srpska (auch als Serbische Republik bekannt), die den Norden und Nordosten einnimmt, und die Föderation Bosnien und Herzegowina. Jeder Teilstaat ist mit seiner eigenen Verfassung, einem eigenen Justizsystem und einer eigenen Legislative autonom (Malcolm et al., 2025). Der Bezirk Brčko, eine selbstverwaltete Verwaltungseinheit, liegt im nordöstlichen Teil des Territoriums und unterliegt einer geteilten Souveränität. 

Bosnien und Herzegowina ging aus der Sozialistischen Föderativen Republik Jugoslawien hervor: einer 1943 gegründeten Föderation, die aus sechs Republiken bestand – Serbien, Montenegro, Mazedonien, Slowenien, Kroatien und Bosnien und Herzegowina. Bosnien erklärte 1992 seine Unabhängigkeit von der Föderation. Die bosnischen Serben lehnten diesen Schritt jedoch ab und initiierten eine Militäraktion zur „Säuberung“ des Landes (United States Holocaust Memorial Museum, 2013). 

Der daraus resultierende dreijährige Konflikt (1992–1995) führte zu schätzungsweise 100.000 Todesfällen, bis zu 50.000 gemeldeten Vergewaltigungsfällen und über zwei Millionen Vertriebenen. Das hierauf folgende Dayton-Abkommen formalisierte einen entlang ethnischer und religiöser Grenzen tief gespaltenen Staat und enthielt gesetzliche Bestimmungen zur Entlassung von Beamten im Interesse des Friedens (Malcolm et al., 2025).

Status der Kinderrechte ^[1]

Bosnien und Herzegowina hat sich zu mehreren internationalen Übereinkünften zum Schutz der Kinderrechte verpflichtet. Im Jahr 1993 ratifizierte die Regierung die Konvention über die Rechte des Kindes (CRC). BiH ist auch Vertragspartei anderer internationaler Menschenrechtsinstrumente, die alle 1993 ratifiziert wurden, darunter das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW), das Internationale Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung und der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte. 

Die Regierung ratifizierte 2003 das Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten und 2002 das Fakultativprotokoll betreffend den Kinderhandel, die Kinderprostitution und die Kinderpornografie. Im Jahr 2000 ratifizierte die Regierung außerdem das Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) über die schlimmsten Formen der Kinderarbeit von 1999 (Nr. 182).  

Auf die Bedürfnisse von Kindern eingehen 

Recht auf Bildung 

In Bosnien und Herzegowina spiegelt der Bildungssektor die komplexe Verfassungsordnung des Landes wider. Er wird von zwölf verschiedenen Verwaltungsbehörden geregelt: dem Ministerium für Bildung und Kultur der Republika Srpska (Ministarstvo prosvjete i culture Republike Srpske), zehn kantonalen Bildungsministerien in der Föderation Bosnien und Herzegowina und der Abteilung für Bildung der Regierung des Distrikts Brčko (Odjeljenje za obrazovanje u Vladi Brčko Distrikta) (Europäische Kommission, 2024). 

Die Stufen des Bildungssystems in BiH umfassen (Europäische Kommission, 2024):

1. Vorschulbildung (Predškolsko obrazovanje i vaspitanje), die für Kinder im Alter von 6 Monaten bis zum Beginn der Grundschulbildung vorgesehen ist. Diese umfasst die Krippe (Kinder im Alter von 6 Monaten bis 3 Jahren), den Kindergarten (Kinder im Alter von 3 bis 6 Jahren) und das vorschulisches Vorbereitungsprogramm
2. Die Grundschulbildung (Osnovno obrazovanje) ist obligatorisch und in drei Zyklen/Triaden unterteilt. Die öffentliche Grundschulbildung ist kostenlos und beginnt im Alter von 6 Jahren. Die Triaden umfassen:  

1. Triade 1: 1. bis 3. Klasse 
2. Triade 2: 4. bis 6. Klasse 
3. Triade 3: 7. bis 9. Klasse
4. Die Sekundarstufe (Srednje obrazovanje) dauert 4 Jahre und beginnt im Alter von 15 Jahren. Es gibt verschiedene Formen von Sekundarschulen, darunter: Gymnasien, Berufsschulen und Kunstschulen. 

Trotz eines strukturierten Systems bleibt der Zugang zu Bildung für gefährdete Familien schwierig. Daten von UNICEF Bosnien und Herzegowina für das Schuljahr 2018/19 zeigen, dass das Land mit nur 25 % beim Vorschulbesuch eine der niedrigsten Quoten in Europa hatte. Davon stammten nur 0,5 % der angemeldeten Kinder aus ländlichen Gebieten und nur 2 % aus Familien, in denen beide Elternteile arbeitslos waren. Roma-Kinder wiesen insgesamt die niedrigsten Schulbesuchsquoten auf, wobei Armut, Stigmatisierung und Diskriminierung als Haupthindernisse genannt wurden (UNICEF, 2020). 

Recht auf Gesundheit 

In der Föderation BiH ist das Gesundheitssystem dezentralisiert, während es in der Republika Srpska und im Distrikt Brčko eher zentralisiert ist. Obwohl  in Bosnien und Herzegowina die universelle medizinische Grundversorgung unabhängig vom Einkommen gesetzlich garantiert wird, gibt es starke Unterschiede bei dessen Zugänglichkeit und Qualität, insbesondere für schutzbedürftige Gruppen wie die Roma-Gemeinschaft (UNICEF, 2020). 

Laut Daten aus der Mehrfachindikator-Cluster-Erhebung des Kinderhilfswerks der Vereinten Nationen (UNICEF MICS) von 2011–2012 lag die Impfquote für Tuberkulose (Bacillus Calmette-Guérin: BCG-Impfung), Diphtherie, Keuchhusten und Tetanus (DPT), Polio und Masern, Mumps und Röteln (MMR) in BiH bei Kindern insgesamt bei 68 % und bei Roma-Kindern bei 4 %. Die niedrige Impfquote unter Roma-Kindern wird mit dem Fehlen einer Krankenversicherung, dem mangelnden Zugang zu Gesundheitsdienstleistungen und dem tief verwurzelten Misstrauen zwischen der Roma-Gemeinschaft und Gesundheitsfachkräften in Verbindung gebracht. 

In jüngster Vergangenheit sind die Impfquoten, insbesondere für Masern, Mumps und Röteln (MMR), weiter zurückgegangen, was zu wiederkehrenden Ausbrüchen der Masern im ganzen Land geführt hat. Darüber hinaus bleibt BiH aufgrund der anhaltend niedrigen Impfquote anfällig für potenzielle Polioausbrüche (UNICEF, 2020).

Recht auf sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen 

Im Jahr 2021 unterzeichnete die Europäische Investitionsbank (EIB) einen Zuschuss der Europäischen Union in Höhe von 2,1 Millionen Euro zur Verbesserung der Abwasser- und Trinkwasserinfrastruktur in den Gemeinden Jajce und Zvornik. Diese Investition zielte darauf ab, die Bevölkerung vor Wasserverschmutzung zu schützen und eine zuverlässige Wasser- und Sanitärversorgung für etwa 93.000 Menschen in den beiden Gemeinden zu schaffen (Europäische Investitionsbank, 2021). 

Recht auf Identität 

Die Haltung Bosnien und Herzegowinas zur nationalen Identität ist in seinem historischen Kontext verwurzelt. Insbesondere spiegelt sich die ethnische Spaltung im Zusammenhang mit dem Konflikt Mitte des 20. Jahrhunderts in den Gesetzen zur Staatsbürgerschaft wider. Die Verfassung erkennt drei „konstituierende Völker“ an: Bosniaken, Kroaten und Serben. Alle anderen ethnischen Gruppen fallen unter die Kategorie „Sonstige“, was dazu führt, dass sie von hohen öffentlichen Ämtern und bestimmten rechtlichen Schutzmaßnahmen ausgeschlossen sind (Sarajlic, 2010).

Diese Bestimmungen stehen im Widerspruch zur Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten und ihren Protokollen sowie anderen internationalen Menschenrechtsnormen. Die politische Bevorzugung dominanter ethnischer Gruppen behindert jedoch die Bemühungen zur Beseitigung von Ungleichheiten. Solange keine bedeutenden Veränderungen erzielt werden, haben Kinder aus Minderheiten in Bosnien und Herzegowina daher einen schweren Stand, wenn es darum geht, die Staatsangehörigkeit zu erlangen und von einer fairen Regierungsführung zu profitieren (Sarajlic, 2010). 

Risikofaktoren – Länderspezifische Herausforderungen   

Ausbeutung

Kinder aus den am stärksten gefährdeten Gemeinschaften, darunter auch Roma-Kinder, sind aufgrund ihrer Marginalisierung durch die Verfahren zur Erlangung der Staatsbürgerschaft einem hohen Risiko der Ausbeutung durch Menschenhändler ausgesetzt (UNICEF, 2013). Organisierte kriminelle Gruppen zwingen benachteiligte Kinder zu Kinderarbeit und grenzüberschreitendem Menschenhandel.

Auf der anderen Seite hat Bosnien und Herzegowina Schwierigkeiten, Menschenhändler für ihre Straftaten zur Rechenschaft zu ziehen. Im Jahr 2022 forderte die Internationale Arbeitsorganisation BiH auf, seine Kapazitäten zur Durchsetzung seiner Gesetze gegen grenzüberschreitenden Menschenhandel zu steigern, nachdem in den Vorjahren weniger als fünf Verurteilungen pro Jahr wegen Menschenhandels erfolgt waren (Internationale Arbeitsorganisation, 2022). 

Armut

Schätzungen zufolge leben 30 % aller Kinder in BiH in Armut (UNICEF, 2015). Dieser Mangel an Ressourcen erstreckt sich auch auf andere Bereiche der Grundbedürfnisse: 98 % aller Kinder unter vier Jahren haben keinen Zugang zu mindestens einem Bereich der Grundbedürfnisse – Wohnen, soziale Teilhabe, Freizeit, Bildung, Kleidung oder Ernährung (UNICEF, 2015). In derselben Altersgruppe sind über 30 % der Kinder in mindestens drei Grundbedürfniskategorien benachteiligt.

Diese Zahlen sind für Kinder im Alter von 5 bis 15 Jahren etwas geringer ausgeprägt, jedoch zeigt das Gesamtbild, dass eine beträchtliche Anzahl von Kindern sowohl eine höhere Kaufkraft als auch besser zugängliche und qualitativ hochwertigere soziale Dienstleistungen benötigt (UNICEF, 2015). 

Die Zahl der Kinder, die in Armut leben und deren Grundbedürfnisse nicht gedeckt sind, ist in der Roma-Gemeinschaft, die historisch gesehen die am stärksten benachteiligte Gruppe des Landes darstellt, besonders hoch. Die Mehrheit der Roma-Kinder lebt in mehrdimensionaler Armut, wodurch ihre gesunde Ernährung und ihre Entwicklung gefährdet sind (UNICEF, 2012).

Diskriminierung

Die ethnische Spaltung, die ihre Wurzeln in der Gründung Bosnien und Herzegowinas hat, hat zu anhaltenden Ungleichheiten für Kinder in verschiedenen Bereichen geführt. Im Bildungswesen wurde eine Politik der „zwei Schulen unter einem Dach“ eingeführt, die bis heute besteht, um die Bevölkerung zu vereinen und zu verhindern, dass das Bildungssystem zur Verstärkung sozialer Spaltungen genutzt wird.

Dementsprechend nehmen die Schulen allmählich von diskriminierenden Praktiken Abstand, wie zum Beispiel der Benennung von Einrichtungen zu Ehren von Kriegshelden, dem Zeigen religiöser Symbole, der Förderung von Unterrichtsmaterialien, die durch ethnische Voreingenommenheit geprägt sind, und dem Ausschluss bestimmter Schülerinnen und Schüler vom Unterricht (Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, 2018).

Trotz dieser Entwicklung hin zu mehr Bildungsgerechtigkeit schicken viele Traumaopfer ihre Kinder weiterhin in Ad-hoc- und Privatschulen, die von bekannten Gemeinschaften in bestimmten Wohngegenden betrieben werden und spezielle ethnische Grundsätze bevorzugen. 

Diese Umgebungen werden als sicherer und weniger feindselig empfunden, verfügen jedoch oft nicht über zuverlässige Ausstattungen oder Einrichtungen. Ein Beispiel dafür ist Usora, wo innerhalb eines bestehenden Schulkomplexes eine „Zelt-Schule” speziell für kroatische Kinder eingerichtet wurde, was die anhaltende ethnische Segregation und die Präferenz einiger Gemeinschaften für getrennte Schulumgebungen widerspiegelt, die als sicherer empfunden werden (Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, 2018).

Gerechtigkeit für Kinder 

Alle drei Regionen Bosnien und Herzegowinas, die Republika Srpska (verabschiedet 2011), die Föderation Bosnien und Herzegowina (in Kraft getreten 2014) und der Distrikt Brčko (verabschiedet 2013) haben das Gesetz über den Schutz und die Behandlung von Kindern und Jugendlichen in Strafverfahren eingeführt. Dieses Gesetz ist ein spezielles Jugendstrafrecht, das ausdrücklich das Strafmündigkeitsalter, rechtliche Garantien, Diversionsmechanismen sowie Rehabilitations- und Wiedereingliederungsprogramme hervorhebt, die den internationalen Rechtsnormen, einschließlich der UN-Kinderrechtskonvention (Europarat, 2023), entsprechen. 

Trotz ähnlicher rechtlicher Rahmenbedingungen bestehen weiterhin Unterschiede. So ist beispielsweise körperliche Züchtigung im häuslichen Umfeld in der Republika Srpska verboten, nicht jedoch im Bezirk Brčko. Die Umsetzung des Gesetzes in der Republika Srpska und der Föderation Bosnien und Herzegowina ist ebenfalls uneinheitlich.

Jugendstrafverfahren werden in beiden Gebieten uneinheitlich angewendet, und Minderjährige haben keinen zuverlässigen Zugang zu rechtlicher Unterstützung und Vertretung. Dies hängt weitgehend mit der dezentralen Verwaltung zusammen, die zu Lücken in den gesetzlichen Bestimmungen geführt hat (Europarat, 2023). 

Verfasst von Vanessa Cezarita Cordeiro 

Intern geprüft von Aditi Partha  

Übersetzt von Katharina Wilhelm

Korrektur gelesen von Rebecca Richter

Zuletzt aktualisiert am 20. April 2025

Literaturverzeichnis: 

Bibliographie :

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Malcolm, N.R., Lampe, J.R., Pickering, P. (2025, March 27). “Bosnia and Herzegovina.” Retrieved from Encyclopedia Britannica, accessed on 24 March 2025. 

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United States Holocaust Memorial Museum. (2013, July). “Bosnia and Herzegovina, 1992-1995.” Retrieved from United States Holocaust Memorial Museum, accessed on 27 March 2025. 

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[1] Dieser Artikel erhebt keineswegs den Anspruch, einen vollständigen oder repräsentativen Überblick über die Rechte von Kindern in Bosnien und Herzegowina zu geben. Eine der vielen Herausforderungen besteht darin, dass nur wenige aktuelle Informationen über Kinder in BiH vorliegen, von denen viele unzuverlässig, nicht repräsentativ, veraltet oder schlichtweg nicht vorhanden sind.