Die Kinder in Chile

Die Verwirklichung der Kinderrechte in Chile

Obwohl Chile zu den stärker entwickelten Ländern von Südamerika gehört und von politischen Unruhen relativ verschont geblieben ist, stehen Kinder dennoch vor zahlreichen Hürden, die sie direkt daran hindern, ein Leben zu führen, in dem alle ihre Rechte geachtet und gewahrt werden. Einige der Probleme, die im Leben der Kinder in Chile immer wieder vorkommen, sind Kinderarbeit, Kinderhandel und Kinderarmut. 

Chile im Überblick 

Chile ist ein kleines und enges Land, das an der westlichen Küste von Südamerika liegt. Das Land mit der Hauptstadt Santiago grenzt im Osten an Argentinien, im Westen an den Pazifischen Ozean und im Norden an Peru und Bolivien.

Die Gebirgskette der Anden dominiert einen großen Teil der Landschaft des Landes, und die außerordentliche Länge des Landes führt zu unterschiedlichen Gegebenheiten des Klimas, die von Küstenwüsten im Norden bis zu einer kälteren subantarktischen Region im Süden reichen. Chile ist zudem von zahlreichen katastrophalen Naturereignissen wie Vulkanausbrüchen, Erdbeben, Tsunamis, heftigen Winterstürmen und schweren Dürreperioden im Sommer bedroht (Carmagnani, 2022).  

Die von der spanischen Kolonialisierung geprägte Vergangenheit hat dazu geführt, dass die kulturelle Prägung stark an die spanische Kultur angelehnt ist, so dass die Bevölkerung größtenteils mestizisch ist (eine Mischung aus spanischen und indigenen Abstammungen).

Was den wirtschaftlichen Wohlstand betrifft, war Chile, wie die meisten lateinamerikanischen Länder, nicht so stark von der Landwirtschaft und dem Bergbau abhängig, sondern konzentrierte sich auf die Entwicklung einer Wirtschaft, die sich auch auf die Fertigungsindustrie stützte. Dies führte dazu, dass sich das Land zu einem der am stärksten urbanisierten Länder mit einer wachsenden Mittelschicht entwickelte. 

Was das politische Klima anbelangt, war das Land mit Ausnahme einer Militärdiktatur, die zwischen September 1973 und März 1990 die Kontrolle und Macht über das Land ausübte, relativ frei von Putschen und verfassungsrechtlichen Außerkraftsetzungen, die in der politischen Geschichte seiner Nachbarländer relativ häufig zu beobachten waren (Carmagnani, 2022). 

Es ist jedoch wichtig, den siebzehn Jahre dauernden Putsch unter General Augusto Pinochet in Erinnerung zu behalten, da er einer der blutigsten in der lateinamerikanischen Geschichte des 20. Jahrhunderts war und seine Diktatur mehr als 3 000 Tote und Vermisste zur Folge hatte (BBC, 2020). 

Der seit 2022 amtierende Präsident Chiles ist Gabriel Boric, der damit der jüngste Präsident in der Geschichte des Landes ist. Sein Sieg erfolgte vor dem Hintergrund monatelanger Unruhen im Jahr 2019, die auf unzureichende soziale Leistungen, Korruption und Ungleichheit zurückzuführen waren. Mehrere Abgeordnete begannen mit der Ausarbeitung einer neuen Verfassung, die die Charta von General Augusto Pinochet aus dem Jahr 1980 ersetzen sollte. Die neue Verfassung wurde Anfang 2022 in einem Referendum zur Abstimmung gestellt (Bartlett, 2022). 

Die Wählerinnen und Wähler lehnten die neue Verfassung jedoch mit überwältigender Mehrheit ab: Fast 62 % stimmten gegen den fortschrittlichen Entwurf – ein Ergebnis, das nicht erwartet worden war, da die Abstimmungsergebnisse weitaus deutlicher ausfielen als in den Meinungsumfragen angenommen. Boric erklärte jedoch, er werde mit dem Kongress und der zivilen Gesellschaft zusammenarbeiten, um einen „neuen Verfassungsprozess“ zu entwickeln (Buschschlüter, 2022).

Status der Rechte des Kindes ^[1]

Es wurden in den Jahren zwischen 1990 und 2006 wichtige Fortschritte bei der Verwirklichung der Kinderrechte erzielt. Die gewählte Mitte-Links-Koalition, die Concertación, setzte ab dem Jahr 1990 wichtige politische Maßnahmen um.

Die drei aufeinanderfolgenden Regierungen der Koalition (Aylwin 1990-1994, Frei 1994-2000 und Lagos 2000-2006) trafen wichtige Entscheidungen in Bezug auf die Rechte des Kindes. Die Regierung Aylwin setzte sich nachdrücklich für die Ratifikation internationaler Verträge ein, die infolge der Militärdiktatur nicht umgesetzt worden waren. Am 13. August 1990 ratifizierte Chile das Übereinkommen über die Rechte des Kindes (CRC – Convention on the Rights of the Child) (Fuentes, 2010). 

Im Anschluss an die Zusage des Präsidenten auf dem Weltkindergipfel 1990 entwickelte das Planungsministerium im Jahr 1992 einen Nationalen Aktionsplan zum Wohle der Kinder, der als erster Versuch der chilenischen Regierung angesehen wird, eine kohärente und koordinierte Politik in Bezug auf die Rechte des Kindes zu fördern. 

Die Regierung Frei (1994-2000) setzte die Strategie der Vorgängerregierung fort, indem sie Gesetzesinitiativen verabschiedete, darunter ein Gesetz zum Schutz der Kinder vor jeglicher Form von Diskriminierung, ein Adoptionsgesetz, das die Diskriminierung von unehelichen Kindern bekämpfte, ein Gesetz gegen häusliche Gewalt, die gesetzliche Regelung von Entführungen im In- und Ausland sowie die Regelung der Pflichten und Rechte der Eltern in Bezug auf finanzielle Zuwendungen an das Ehepaar. Darüber hinaus hat die Regierung 1995 den Nationalen Rat gegen Kindesmissbrauch und 1996 den Nationalen Beratungsrat zur Vermeidung und Beseitigung von Kinderarbeit eingerichtet (Fuentes, 2010). 

Im Hinblick auf spezifische Verträge, die das Land ratifiziert hat, hat Chile insbesondere das Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten am 31. Juli 2003, das Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend den Verkauf von Kindern, die Kinderprostitution und die Kinderpornografie am 6. Februar 2003 und das Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen am 29. Juli 2008 ratifiziert. 

Auf die Bedürfnisse der Kinder eingehen 

Recht auf Bildung 

In Chile besteht für alle Kinder zwischen sieben und sechzehn Jahren eine Schulpflicht, doch während dies eine statistische Angabe ist, gehen tatsächlich geschätzte 75 000 Kinder nicht zur Schule und sind oft gezwungen, die Schule abzubrechen, um zu arbeiten und ihre Familien zu versorgen. Darüber hinaus gibt es eklatante Ungleichheiten beim Zugang zur Bildung, denn die Einschreibungskosten in das Hochschulsystem gehören zu den höchsten der Welt(Marlys, 2020). 

Die COVID-19-Pandemie hatte weltweit massive Auswirkungen auf das Bildungssystem, und während sich viele Menschen online weiterbildeten, führte die digitale Kluft in Chile dazu, dass nur 27 % der Haushalte in den einkommensschwachen Schichten der Bevölkerung Zugang zu Online-Bildung hatten. Der Mangel an elektronischen Geräten war ein offensichtliches Hindernis für den Erwerb von Bildung, und der Mangel an Internet sowie der fehlende Zugang zu Schulmahlzeiten führten dazu, dass die Schülerinnen und Schüler nicht bereit waren, eine solche Möglichkeit zu nutzen (Human Rights Watch , 2022). 

Nachdem die Schulen wieder zum Präsenzunterricht zurückgekehrt waren, kam es ferner in mehreren Fällen zu Beschwerden über sexuelle Belästigung, sexistisches und gewalttätiges Verhalten, was zu Schülerstreiks und in der Folge zu einer Reihe von Schulschließungen in der chilenischen Hauptstadt führte. Nach Angaben des Bildungsministeriums der Regierung haben die Beschwerden von Schülerinnen und Schülern über sexuelle Belästigung im Jahr 2022 im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2018 um 56 % zugenommen (McGowan, 2022). 

Recht auf Gesundheit 

Mehr als fünfundzwanzig Jahre lang war das Nationale Gesundheitssystem (NHS) maßgeblich an der Bereitstellung zentral geplanter und kosteneffizienter Gesundheitsdienste beteiligt. Als sich die Regierung jedoch in Richtung Privatisierung bewegte, entsprach das NHS nicht mehr diesem Bestreben, was zu verschiedenen negativen Auswirkungen auf die ärmeren Bevölkerungsschichten führte.

Im Jahr 1981 wurde ein nationaler Gesundheitsfonds (FONASA) eingerichtet, der zur wichtigsten Quelle der staatlichen Finanzierung wurde. Da das Sozialversicherungssystem privatisiert wurde, zahlten die Versicherten direkt an die FONASA, und zwar mit einem Anteil von 9 % ihres Gehalts.

Als einzige Alternative blieb die private Krankenversicherung, die von den Instituten für Gesundheit und Sicherheit (ISAPRES – private Krankenkassen) angeboten wurde. Die ISAPRES wurden zur Mitte des Jahres 1981 gegründet, um private Gesundheitsdienstleistungen durch den Abschluss unabhängiger Verträge mit Privatpersonen oder Unternehmen zu finanzieren. Dadurch konnten die ISAPRES potenzielle Kunden nach Alter, Familiengröße oder gesundheitlichem „Risiko“ prüfen und hatten das Recht, Jahresverträge nach Ablauf nicht mehr zu verlängern. 

Dies führte dazu, dass sich die ärmeren Bevölkerungsschichten ISAPRES nicht leisten konnten und sich nur an FONASA wenden konnten. Die öffentlichen Krankenhäuser wurden zunehmend schlechter, während die wohlhabenderen ISAPRES, die sich mit den großen Finanzgruppen zusammengeschlossen hatten, ihre eigenen hochmodernen Krankenhäuser bauten, die nur für einen kleinen, aber wohlhabenden Teil der Bevölkerung zugänglich waren.

Dies führte zu einem zweischichtigen System, in dem sich Ärzte und andere Angehörige der Gesundheitsberufe zunehmend für eine Privatpraxis entschieden und den öffentlichen Krankenhäusern nur noch spärliche oder gar keine Dienste mehr anboten. So wurde Gesundheit mehr zu einer Ware als zu einem Recht (Sepúlveda, 1994).

Recht auf Wasser und sanitäre Grundversorgung 

Zwar war das Land dafür bekannt, dass es über reichliche Wasserreserven verfügt, doch wird Chile seit zehn Jahren von einer schrecklichen Dürre heimgesucht, bei der die Niederschlagsmenge um 20 bis 40 Prozent zurückgegangen ist. Nach Angaben des World Resources Institute gehört Chile zu den Ländern, die bis 2040 unter starkem Wassernotstand leiden werden. Etwa 1,4 Millionen Chilenen (8 % der Bevölkerung) haben keinen Zugang zu Trinkwasser oder Abwasserentsorgung, wobei die ländlichen Gemeinden am stärksten betroffen sind, da sie sich mit großen Unternehmen um den Zugang zu Wasser streiten (Langrand, n.d.).

Die Gletscher versorgen Chile mit einem Großteil seines Wassers, aber sie drohen zu verschwinden, da die Niederschlagsmengen zurückgehen und der Abbau der Kupfervorkommen unter vielen Gletschergebieten weitergeht. Es wird geschätzt, dass, wenn Chile nicht die erforderlichen Maßnahmen zum Erhalt seiner Gletscher ergreift, bis zum Ende des Jahrhunderts die Hälfte des gesamten Eisvolumens geschmolzen sein wird, wodurch das Land seiner wichtigsten Süßwasserquelle beraubt wird (Roark, 2020). 

Naturkatastrophen sind in Chile seit zwei Jahrzehnten ein wiederkehrendes Phänomen, wie zum Beispiel im Jahr 2017, als Millionen von Menschen durch Überschwemmungen in Santiago keinen Zugang zu sauberem Trinkwasser hatten. Viele führen die erhöhte Anfälligkeit des Landes für Überschwemmungen auf die rasche Ausdehnung der Stadtentwicklung und den Verlust von Grünflächen im Land zurück, wodurch das Wasser bei Stürmen nirgendwo hinfließen kann (Roark, 2020). 

Risikofaktoren → Länderspezifische Herausforderungen

Kinderhandel 

Chilenische Frauen und Kinder sind die häufigsten Opfer des Sexhandels innerhalb des Landes, ebenso wie Frauen und Mädchen aus Asien und anderen lateinamerikanischen Ländern, insbesondere Kolumbien. Die Anfälligkeit von Migrantinnen und Migranten und ihre Chancenlosigkeit, sich dem Menschenhandel zu entziehen, haben während der COVID-19-Pandemie zugenommen. Der Grund dafür ist, dass mehr als 30 Prozent der Migrantinnen und Migranten ihren Arbeitsplatz verloren haben und aufgrund der regionalen Freizügigkeitsbeschränkungen nur wenige oder gar keine Alternativen hatten. 

Auch die Verschärfung der Einwanderungsgesetze trug zu einer erhöhten Gefährdung der Migrationsbevölkerung bei, insbesondere der Venezolaner. Kinder, die in Kinderschutzzentren untergebracht sind, sind einem weiteren Risiko ausgesetzt, missbraucht zu werden, darunter auch durch Menschenhandel.

Des Weiteren haben die chilenischen Behörden festgestellt, dass eine große Anzahl von Kindern in illegale Aktivitäten wie Drogenhandel und Diebstahl verwickelt ist, und dass einige dieser Kinder möglicherweise Opfer von Menschenhandel sind. Menschenhändler bringen chilenische Männer als Arbeitskräfte nach Peru und chilenische Frauen als Sexarbeiterinnen nach Argentinien und in andere Länder(U.S Department of State , 2021). 

Kinderarbeit 

Im Jahr 2020 machte Chile konkrete Fortschritte, die direkt auf die Beseitigung der schlimmsten Formen der Kinderarbeit abzielten. Die Regierung veröffentlichte das Gesetz 21.271, mit dem das Arbeitsgesetzbuch dahingehend geändert wurde, dass eine neue Liste gefährlicher Tätigkeiten und Berufe für Kinder und Jugendliche von der Regierung veröffentlicht werden musste.

Im Jahr 2014 ratifizierte die Regierung das Protokoll über Zwangsarbeit der Internationalen Arbeitsorganisation. Darüber hinaus hat die Regierung den biregionalen Runden Tisch Tacna-Arica ins Leben gerufen, um die Bemühungen zwischen den Regierungen Chiles und Perus zur Verhinderung und Beseitigung von Kinderarbeit im Grenzgebiet zu koordinieren (Bureau of International Labor Affairs , 2021). 

Trotz dieser Bemühungen sind Kinder in Chile den schlimmsten Formen der Kinderarbeit ausgesetzt, darunter auch der kommerziellen sexuellen Ausbeutung, die mitunter auf den Menschenhandel zurückzuführen ist. Kinder werden auch in die Herstellung von und den Handel mit Drogen verstrickt (Bureau of International Labor Affairs , 2021). 

Außerdem besteht ein direkter Zusammenhang zwischen Schulabbruch und Kinderarbeit, wobei Kinder im Alter zwischen fünf und siebzehn Jahren häufig als Arbeitskräfte eingesetzt werden. Auch bei der Kinderarbeit gibt es große geschlechtsspezifische Diskrepanzen: 9,5 % der Jungen und 3,9 % der Mädchen sind erwerbstätig. Zu den häufigsten Arbeitsbereichen gehören Restaurants, Hotels, Handel, soziale Dienste, Landwirtschaft und das Baugewerbe.

Überdies haben die Arbeitsbedingungen tiefgreifende negative Auswirkungen, zumal etwa 70,6 % der arbeitenden Kinder an Arbeitsplätzen tätig ist, die als gefährlich eingestuft werden. Der Mangel an offiziellen Daten und Informationen ist ein direkter Beweis dafür, dass das Land nicht in der Lage ist, Kinderarbeit (Marlys, 2020) zu bekämpfen. 

Kinderarmut 

Der Anteil der in Armut lebenden Kinder und Jugendlichen stieg zwischen 2017 und 2020 von 13,9 % auf 15,6 %, wobei schätzungsweise 703 045 Kinder und Jugendliche in Einkommensarmut leben.

Im Hinblick auf extreme Armut gab es einen Anstieg von 2 %, mit mehr als 260 000 Kindern und Jugendlichen, die unter diesen Bedingungen leben (Unicef, 2021). Die Kinder von indigenen Bevölkerungsgruppen und solchen mit Migrationshintergrund sind zwei Randgruppen, die in Chile besonders von Kinderarmut betroffen sind, da Kinder aus diesen Gemeinschaften aufgrund des niedrigeren wirtschaftlichen Status ihrer Familien und aufgrund von Diskriminierung nicht denselben Zugang zu Bildung und gesunder Lebensweise erhalten wie andere Kinder. In Chile werden sie aufgrund ihres indigenen Status (Marlys, 2020) oft als minderwertig angesehen.

Kinder mit Behinderung 

Da es kein spezielles Programm für Kinder mit Behinderungen gibt, ist dies ein Problem in Chile. Die chilenische Regierung hat damit begonnen, im Rahmen einer nationalen Erhebung Daten über Behinderungen und Abhängigkeitsverhältnisse zu erheben, wobei der Schwerpunkt auf der Erfassung der Häufigkeit von Menschen mit Behinderungen im Land liegt. Der Staat könnte Teams zur pädagogischen Unterstützung von Menschen mit Behinderungen finanzieren.  

Das chilenische Sonderhilfesystem sieht spezielle Einrichtungen für Kinder mit schweren Behinderungen vor, während andere Programme für Kinder mit nicht schweren Behinderungen zur Verfügung stehen. Mehr als 700 Kinder mit Behinderungen nahmen bereits an derartigen Programmen teil (OHCHR, 2022). 

Umwelt probleme 

Chile ist in hohem Maße exponiert und anfällig für zahlreiche Gefahren wie Erdbeben, Vulkanausbrüche und Tsunamis sowie für Probleme, die sich durch Klimaveränderungen wie Waldbrände, Überschwemmungen, Erdrutsche und Dürren verschlimmern können. Das Land verzeichnet eine Zunahme der Waldbrände. Im Jahr 2017 wurden mehr als 1 000 000 Hektar Vegetation von Waldbränden heimgesucht und erreichten damit ein Rekordausmaß. Das Gebiet zwischen Santiago und Puerto Montt ist mit durchschnittlich 3 000 bis 5 000 Bränden pro Brandsaison noch stärker von Bränden betroffen (Climate Change Knowledge Portal , n.d.). 

Geschrieben von Aditi Partha

Übersetzt von Claudia Flanner

Korrigiert von Katrin Glatzer

Zuletzt aktualisiert am 19. Dezember 2022

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^[1]  Dieser Artikel erhebt keineswegs Anspruch darauf, eine vollständige oder repräsentative Darstellung der Kinderrechte in Chile zu geben. Eine der großen Problematiken besteht darin, dass es nur wenige aktuelle Informationen über Kinder in Chile gibt, von denen viele unzuverlässig, nicht repräsentativ, veraltet oder einfach nicht vorhanden sind.