Umsetzung der Kinderrechte auf den Bahamas
Die Bahamas sind eine Inselgruppe mit mehr als 700 Inseln und erstrecken sich über 100.000 Quadratkilometer am Rande des Karibischen Meeres und des Atlantischen Ozeans. Die Bahamas erlangten 1973 ihre Unabhängigkeit von Großbritannien, sind jedoch weiterhin Teil des Commonwealth. Der Staat wurde darüber hinaus in den letzten Jahren für seine Politik und Behandlung haitianischer Flüchtlinge sowie für sein Jugendstrafrecht kritisiert, das die Kinderrechtskonvention (CRC) in Hinsicht auf das Wohl des Kindes ignoriert. Kinderehe und Kindesmissbrauch gehören nach wie vor zu den bedenklichsten Problemen des Landes, die auf Armut zurückzuführen sind.
Index der Realisierung von Kinderrechten: 8,44/10
Stufe Gelb: Befriedigende Situation
Bevölkerung: 396.914
Bev. 0-14 Jahren: 21 %
Lebenserwartung: 74 Jahre
Kindersterblichkeit: 12 ‰
Die Bahamas auf einen Blick
Das Commonwealth der Bahamas, allgemein bekannt als die Bahamas, ist ein Land innerhalb des Lucayan-Archipels der Westindischen Inseln im Atlantik. Es liegt nördlich von Kuba und nordwestlich der Insel Hispaniola (aufgeteilt zwischen Haiti und der Dominikanischen Republik) und den Turks- und Caicosinseln, südöstlich des US-Bundesstaates Florida und östlich der Florida Keys. Etwa ein Fünftel (21 Prozent) der Bevölkerung besteht aus Kindern unter 14 Jahren (Weltbank, 2022).
Trotz der Konzentration der Bevölkerung in städtischen Zentren (vor allem Nassau und Freeport), den touristischen Zentren des Landes, findet sich in einigen Dörfern, insbesondere auf den südöstlichen Inseln, das traditionelle Muster der Landwirtschaft und Fischerei. Die Bahamas haben eine überwiegend vom Tourismus und internationalen Finanzdienstleistungen abhängige Marktwirtschaft.
Das Bruttosozialprodukt (BSP) pro Kopf ist eines der höchsten in der Region (Britannica, 2022) und das Bruttoinlandsprodukt (BIP) ist in den letzten drei Jahrzehnten stetig gestiegen, mit einem jährlichen Wachstum von durchschnittlich 1,4 Prozent. Dennoch bleibt die wirtschaftliche Lage des Landes aufgrund seiner geringen Größe, der mangelnden wirtschaftlichen Diversifizierung und der Tendenz zu Naturkatastrophen weiterhin anfällig (Weltbank, 2020).
Während die Inseln weiterhin Teil des Commonwealth sind, stehen Reformideen zur Schaffung einer Präsidialdemokratie dauerhaft auf der Tagesordnung der nationalen Politik. Der Staat wurde in den letzten Jahren weithin für seine Politik gegenüber haitianischen Flüchtlingen und ihrer Behandlung, sowie für die Unzulänglichkeit des Jugendstrafrechtssystems kritisiert (CRIN, 2022).
Status der Kinderrechte [1]
Die Bahamas ratifizierten das Übereinkommen über die Rechte des Kindes (CRC) am 30. Oktober 1991 (OHCHR, 2022). Die Bahamas haben darüber hinaus wichtige internationale Verträge ratifiziert, die auf den Schutz des Wohlergehens von Kindern und die Wahrung ihrer Rechte abzielen, wie etwa die am 28. September 2015 ratifizierten Fakultativprotokolle zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes in Bezug auf die Beteiligung von Kindern an bewaffneten Konflikten und den Verkauf von Kindern, Kinderprostitution und Kinderpornografie.
Die Bahamas haben auch das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW) im Jahr 1993 sowie das Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD) im Jahr 2013 ratifiziert (OHCHR, 2022).
Die Bahamas haben jedoch noch nicht das Fakultativprotokoll über ein Kommunikationsverfahren (OPCP) ratifiziert, in dem anerkannt wird, dass Kinder das Recht haben, sich an für sie spezifische internationale Einrichtungen zu wenden, wenn nationale Institutionen Verstöße nicht wirksam bekämpfen (Save the Children, 2012).
Die Fakultativprotokolle sind fakultativ, da die Verpflichtungen möglicherweise anspruchsvoller sind als die, die vom CRC definiert und ursprünglich von den ratifizierenden Staaten akzeptiert wurden. Aus diesem Grund müssen die Staaten auch die Fakultativprotokolle ratifizieren, wenn sie an sie gebunden sein wollen. Fakultative Protokolle sind eigenständige Verträge und können unterzeichnet bzw. ratifiziert werden, und man kann ihnen beitreten.
Darüber hinaus sind die Bahamas Mitglied der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) und daher an das Interamerikanische System der Menschenrechte gebunden. Die Bahamas ratifizierten (mit Vorbehalten) 1995 die Interamerikanische Konvention zur Verhütung, Bestrafung und Beseitigung von Gewalt gegen Frauen (bekannt als Belém do Pará Konvention) (Girlsnotbrides, 2022).
Auf nationaler Ebene haben die Bahamas verschiedene Gesetze erlassen, die sich mit Fragen im Zusammenhang mit Familie und Kindern befassen. Dazu gehören die Verfassung, das Gesetz über den Status von Kindern, das Erbschaftsgesetz und das Gesetz über das Eigentum verheirateter Frauen, das Adoptionsgesetz für Kinder, das Kinderschutzgesetz und das Gesetz über häusliche Gewalt (Schutzanordnungen).
Zum Beispiel garantiert die Verfassung der Bahamas den Schutz der Grundrechte und Freiheit des Einzelnen. Dies ist in Artikel 15 dargelegt und umfasst beispielsweise den Schutz des Rechts auf Leben, den Schutz vor unmenschlicher Behandlung, den Schutz vor Sklaverei und Zwangsarbeit, die Gewährleistung des Rechtsschutzes, den Schutz der Privatsphäre von Haushalten und anderem Eigentum sowie den Schutz vor rassistischer Diskriminierung (OAS Family, 2022).
Zusätzlich zu diesen verschiedenen Gesetzen versucht die Abteilung für Kinder- und Familiendienste des Sozialamts sicherzustellen, dass alle Kinder auf den Bahamas ein physisch sicheres Umfeld mit emotionaler Unterstützung und Sicherheit haben, die für ein gesundes Wachstum und eine gesunde Entwicklung erforderlich sind. Die Abteilung besteht aus vier separaten Einheiten: Kinderschutzdienst, Kinderfürsorge, Kinderunterbringung und Familienfürsorge (OAS Family, 2022).
Auf die Bedürfnisse von Kindern eingehen
Recht auf Bildung
Die Qualität der Bildung auf den Bahamas hat sich seit den späten 50er Jahren verbessert. Da die Wirtschaft und Infrastruktur der Bahamas gewachsen sind, haben sich auch die Bildungssysteme dementsprechend verbessert (The Borgen Project, 2021). Das Bildungsgesetz, das 1996 überarbeitet wurde, ist das Grundschulgesetz, das heute für die Bahamas gilt.
Es garantiert allen Bewohnern im Alter von fünf bis sechzehn Jahren kostenlose Bildung. Im Jahr 2014 führten die Bahamas das „National High School Diplom“ ein, um einen Standard für eine Mindestgrundbildung für jedes Kind zu schaffen. Dies war ein wichtiger Schritt zur Verbesserung des Bildungssystems durch die Gewährleistung einer gleichberechtigten Bildung für alle Kinder (The Borgen Project, 2021).
Rund 75 Prozent der Kinder besuchen öffentliche Grundschulen, aber die meisten Kindergärten und Vorschulen werden von Kirchen betrieben. Auf den Bahamas gibt es 170 Bildungseinrichtungen, was angesichts der Bevölkerung des Archipels eine große Zahl ist. In der Nation erhielten 2006 hundert Prozent der Kinder eine Grundschulbildung, und dieser Trend setzt sich bis in die Gegenwart fort. Im Jahr 2003 lag die Alphabetisierungsrate für Erwachsene im Alter von 15 Jahren und darüber bei 95,5 Prozent.
Dieser Prozentsatz war bei jungen Erwachsenen im Alter von 15 bis 24 Jahren sogar noch höher (The Borgen Project, 2017).
Recht auf Identität
Das Recht auf Identität ist für jeden Menschen von entscheidender Bedeutung, da es einen rechtlichen Status garantiert, die Anerkennung von familiären und soziokulturellen Bindungen, die das Individuum charakterisieren, festlegt und den Genuss der Menschenrechte fördert. In dieser zunehmend globalisierten Welt, in der Hunderte von Millionen Menschen außerhalb des Landes ihrer Geburt leben und Staaten ihr souveränes Recht auf eine immer engere Kontrolle über die Mitgliedschaft wahren, steigt die Zahl der Kinder ohne sicheren Staatsbürgerschaftsstatus.
Auf den Bahamas ist dieses Thema besonders relevant für Kinder, die von haitianischen Eltern ohne Status geboren wurden (Belton, 2010), sogenannte „Arendts Kinder“ (Bhabha, 2009). Obwohl es keine offizielle Zählung der Anzahl der in Bahamas geborenen Kinder von Eltern ohne Status gibt, leben schätzungsweise zehntausende Haitianer ohne Papiere auf den Bahamas (Smith, 2008), was diese Gruppe zu einem potenziell wichtigen Prozentsatz der bahamischen Bevölkerung macht. Kristy A. Belton zufolge berücksichtigen die Bahamas in ihren Gesetzen und Richtlinien das Wohl des in Bahamas geborenen Kindes ohne Staatsbürgerschaft (Belton, 2010) nicht angemessen, was einen Verstoß gegen das CRC darstellt.
Recht auf Schutz
Obwohl die Bahamas das CRC ratifiziert haben, wurde es nicht in das nationale Recht übernommen, was bedeutet, dass die durch das Übereinkommen gewährten Rechte vor Gericht nicht geltend gemacht werden können. Das Kinderschutzgesetz 2007 wurde jedoch speziell an das CRC angelehnt und von ihm beeinflusst.
In der Tat sieht Abschnitt 4(c) dieses Gesetzes vor, dass Kinder das Recht haben, „zusätzlich zu allen in diesem Gesetz festgelegten Rechten alle im [CRC] festgelegten Rechte auszuüben, vorbehaltlich etwaiger Vorbehalte, die für die Bahamas gelten, und mit angemessenen Änderungen, um den Umständen, die auf den Bahamas unter gebührender Berücksichtigung ihres Rechts bestehen, Rechnung zu tragen“ (CRIN, 2015). Außerdem ist es nicht möglich, eine Klage wegen Verletzung der Rechte von Kindern einzureichen, ohne ein bestimmtes Opfer zu benennen.
Kinder können Zivilklagen vor nationalen Gerichten einreichen, um Verletzungen ihrer Rechte anzufechten. Nach den Regeln des Obersten Gerichtshofs werden sie jedoch rechtlich als „Person(en) mit einer Behinderung“ betrachtet und müssen daher Ansprüche durch einen „Beistand (auch: proximus amicus) “ oder „Vormund ad litem“ geltend machen (CRIN, 2015).
Ein Kind ist auch nicht in der Lage, sich zu verteidigen, eine Gegenklage zu erheben, einzugreifen oder in einem Verfahren ohne einen „Vormund ad litem“ zu erscheinen, der dann durch einen Anwalt handeln muss, um eine Klage einzureichen oder zu verteidigen (CRIN, 2015). Das Kinderschutzgesetz sieht eine Ausnahme für Verfahren in vertragsrechtlichen Angelegenheiten vor, in denen ein Kind das Recht hat und ein Verfahren zur Einziehung eines ihm zustehenden Geldbetrags in gleicher Weise wie bei Volljährigkeit einleiten kann (CRIN, 2015).
Ein ernsthaftes Hindernis für den Zugang zur Justiz im Land ist das Fehlen eines staatlichen Prozesskostenhilfeprogramms. Nur wenige Organisationen bieten kostenlose juristische Dienstleistungen an, und die Kosten für Gerichtsverfahren sind für den Durchschnittsbürger unerschwinglich. Im Einklang mit dem Kinderschutzgesetz ist das Alter der strafrechtlichen Verantwortlichkeit auf den Bahamas 10 Jahre und älter, was sehr niedrig ist. Die Strafprozessordnung der Bahamas enthält keine besonderen Bestimmungen für Beschwerden von Kindern oder für private Strafverfolgungen im Namen von Kindern (CRIN, 2015).
Risikofaktoren → Länderspezifische Herausforderungen
Armut
Auf den Bahamas liegt die Armutsrate bei Kindern unter 14 Jahren am höchsten. Tatsächlich leben mehr als 40.000 Menschen im Land unter der Armutsgrenze von weniger als 5.000 US-Dollar pro Jahr (Pratt, 2019), was 12,8 Prozent der Gesamtbevölkerung entspricht. Die meisten von ihnen wohnen in städtischen Gebieten (83 Prozent gegenüber 17 Prozent der Menschen in ländlichen Gebieten) (Weltbank, 2022).
Auch wenn das BIP in den letzten drei Jahrzehnten mit einem durchschnittlichen jährlichen Wachstum von 1,4 Prozent stetig gestiegen ist, bleibt die wirtschaftliche Lage des Landes aufgrund seiner geringen Größe, der mangelnden wirtschaftlichen Diversifizierung und der Tendenz zu Naturkatastrophen weiterhin anfällig. Die hohe Abhängigkeit von Finanzdienstleistungen und ausländischen Investitionen, insbesondere im Zusammenhang mit dem Tourismus, trägt zur wirtschaftlichen Fragilität des Landes bei. (Bericht der Weltbank, 2020).
Ohne Zugang zu Ressourcen und Grundbedürfnissen sind das Wohlergehen und die Entwicklung der Kinder beeinträchtigt.
Kindesmisshandlung
Kindermissbrauchsfälle auf den Bahamas haben im Laufe der Jahre stark zugenommen. Laut dem Minister für soziale Dienste, Frankie Campbell, wurden zwischen 2015 und 2018 2.442 Fälle von Kindesmissbrauch gemeldet: darunter gab es 562 Fälle von körperlichem Missbrauch, 600 Fälle von sexuellem Missbrauch, 1070 Fälle von Vernachlässigung, 53 Fälle von Verlassenheit, 96 Fälle von Inzest, 30 Fälle von verbalem Missbrauch und 31 Fälle von emotionalem Missbrauch (The Nassau Guardian, 2021).
Nach Angaben des Ministeriums für Soziale Dienste wurden im Jahr 2020 22 Fälle von körperlichem Missbrauch, 11 Fälle von sexuellem Missbrauch und 26 Fälle von Vernachlässigung gemeldet, während es im Jahr 2021 34 Fälle von körperlichem Missbrauch, 16 Fälle von sexuellem Missbrauch und 39 Fälle von Kindervernachlässigung gab. In den ersten vier Monaten des Jahres 2022 wurden unter anderem ein Fall von Alleinlassen, 32 körperliche Übergriffe, 14 sexuelle Übergriffe und 41 Fälle von Vernachlässigung gemeldet. Diese Zahlen zeigen die alarmierende Realität des Kindesmissbrauchs.
Die Abteilung für Kinder- und Familienfürsorge des Ministeriums für Soziale Dienste ist die primäre Abteilung mit direktem Eingriff in Angelegenheiten der Kindesmisshandlung, einschließlich des sexuellen Missbrauchs. Alle Fälle werden von dieser Abteilung untersucht, sobald sie auf die Angelegenheit aufmerksam wird.
Zunächst befragt der Sachbearbeiter das Kind, danach wird der nicht missbrauchende Elternteil befragt. Wenn keine Gefahr für das Kind besteht, bleibt es zu Hause und die Angelegenheit wird der Polizei gemeldet. In einigen Fällen kann das Kind ins Krankenhaus gebracht werden. Die Situation wird so lange überwacht, bis das Kind nicht mehr gefährdet ist. Ziel ist es, sicherzustellen, dass Fragen im Zusammenhang mit der Misshandlung von Kindern angemessen angegangen werden, um das Wohlergehen von Kindern zu gewährleisten (OAS Protection, 2022).
In Bezug auf die Bereitstellung einer Dienstleistung über die Bürozeiten hinaus für Kinder, die möglicherweise durch Missbrauch, Aufgabe oder Vernachlässigung gefährdet sind, hat das Ministerium für soziale Dienste die Nationale Hotline für Kindesmissbrauch eingerichtet. Dieser Schritt wurde unternommen, um sicherzustellen, dass Kinder in einem sicheren, stabilen und pflegenden Umfeld sind, das frei von Gewalt jeglicher Art ist (Ewnews, 2022).
Kinderheirat
Historisch gesehen wurde die Kinderheirat als zweckmäßiges moralisches und rechtliches Instrument in der Gesellschaft eingesetzt. Moralisch und legal, wenn ein junges Mädchen schwanger wurde, konnte der Mann der strafrechtlichen Haftung entgehen, indem er es heiratete. Dies legitimierte viele Verbrechen rechtswidrigen Geschlechtsverkehrs. Armut spielte eine Schlüsselrolle beim Aufkommen von Kinderehen. Familien mit mehreren Kindern versuchen, die Familie zu reduzieren, indem sie ihre Mädchen verheiraten.
Frauen kommen so unter die Kontrolle des Ehemannes und es liegt dann in seiner Verantwortung, sie zu ernähren und zu versorgen. Für die Reichen in Europa, Asien und Afrika besiegelte die frühe Ehe politische und wirtschaftliche Abkommen und Allianzen (Bahamianology, 2022). Die Geschichte der Kinderehe hat ihre Wurzeln in den sozio-politischen und wirtschaftlichen Erwägungen. Dennoch bleibt die Kinderehe ein aktuelles Thema auf den Bahamas.
Die Haupttreiber von Kinder-, Früh- und Zwangsehen und Gewerkschaften (CEFMU) sind die Geschlechterungleichheit und die Überzeugung, dass Frauen und Mädchen den Männern und Jungen unterlegen sind, auch wenn es auf den Bahamas nur sehr begrenzte Informationen über die CEFMU gibt (Girlsnotbrides, 2022).
Im Einklang mit den internationalen, regionalen und nationalen Standpunkten haben sich die Bahamas verpflichtet, Kinderehen, Früh- und Zwangsverheiratungen bis 2030 gemäß Ziel 5.3 der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu beseitigen. Während ihrer freiwilligen nationalen Überprüfung im Jahr 2018 auf dem hochrangigen politischen Forum (dem Mechanismus, über den die Länder ihre Fortschritte bei den Nachhaltigkeitszielen berichten) berichtete die Regierung jedoch nicht über Fortschritte bei der Umsetzung von Ziel 5.3.
Mit der Ratifizierung des CRC im Jahr 1991 haben die Bahamas ein Mindestalter von 18 Jahren für die Ehe festgelegt und durch die Ratifizierung des Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW) im Jahr 1993 hat sich der Staat bereit erklärt, die freie und uneingeschränkte Zustimmung zur Ehe zu gewährleisten.
Im Jahr 2018 äußerte der CEDAW-Ausschuss jedoch Bedenken, dass das Ehegesetz ein Mindestehealter von 15 Jahren vorsieht und Ausnahmen für Personen im Alter von 13 bis 15 Jahren zulässt. Das Komitee empfahl den Bahamas, ausnahmslos das Mindestalter für die Ehe von 18 Jahren in Recht und Praxis durchzusetzen (Girlsnotbrides, 2022).
Im Rahmen des Interamerikanischen Systems der Menschenrechte sind die Bahamas verpflichtet, die Reaktion auf geschlechtsspezifische Gewalt und Diskriminierung, einschließlich Früh-, Zwangs- und Kinderehen und Gewerkschaften, aus einer Perspektive zu stärken, die die sich entwickelnden Kapazitäten und die fortschreitende Autonomie respektiert. Nach dem Ehegesetz der Bahamas von 1976 beträgt das gesetzliche Mindestalter für die Ehe 18 Jahre.
Die unter 18-Jährigen können jedoch mit elterlicher Zustimmung verheiratet werden, und diejenigen, die 15 Jahre, aber nicht weniger als 13 Jahre alt sind, können mit einer Ausnahmegenehmigung des Obersten Gerichtshofs „aus wichtigem Grund“ verheiratet werden (Girlsnotbrides, 2022). Länder können mehr tun, um Kinderehen zu stoppen, indem sie einen besseren rechtlichen Schutz schaffen und Ausnahmen vom gesetzlichen Alter der Ehe beseitigen (Kavell, 2016).
Geschrieben von Arianna Braga
Intern Korrektur gelesen von Aditi Partha
Übersetzt von Susanne Russell
Korrigiert von Katrin Glatzer
Zuletzt aktualisiert am 1. Oktober 2022
References:
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[1] Dieser Artikel behauptet nicht, ein umfassendes oder repräsentatives Bild von den Kinderrechten auf den Bahamas zu zeichnen. Es ist sogar so, dass man nur mit Schwierigkeiten aktuelle Daten über die Kinder auf den Bahamas bekommt, von denen viele zudem unzuverläsig, nicht repräsentativ, veraltet sind, oder gar nicht existieren.
